在美国的人权组织对话基金说，中国可能对不同政见人士使用非政治性犯罪的指控，来减少该国的政治犯人数。
对话基金说，去年中国被控“危害国家安全罪”的人数有所下降，但是被以“聚众扰乱公共秩序罪”起诉的人数却在增加。
这是对话基金在对中国正在举行的全国人大会议上公布的数据进行研究后得出的结论。
对话基金的官方网站在本周一刊登的有关报告说，中国最高人民检察院发布了2013年逮捕和提起诉讼的刑事案件统计数字。
根据最高检在全国人大会议上公布的这一数据，2013年逮捕的人数下降10%以上，从2012年的970,000人次减少到880,000人次。
2013年中国被最高检提起诉讼的案件也减少了5%，降为刚刚超过1,324,000起。
根据对话基金对中国官方数据的分析，被以“破坏国家安全”的罪名提出的起诉，估计比前一年减少了21%，为830人，是2007年以来最少。
“破坏国家安全”这一大类罪名中，包括了颠覆国家政权、分裂国家和煽动推翻政府等罪行。
用刑事罪起诉政治犯
但是越来越多异见人士被以“扰乱公共秩序”这类非政治性犯罪的刑事罪罪名受到起诉。
去年被捕和被起诉的最著名异见人士、中国新公民运动主要创建者许志永，就在今年初被以“聚众扰乱公共场所秩序罪”判处4年监禁。
因为中国公安和检察机关在逮捕和起诉方面的不透明，对话基金在报告中只能列出几十名确认在去年被起诉，或可能在去年已经被起诉的人的名字。
对话基金还从中国最高检的统计数据中发现，2013年中国因“危害治安管理”的指控——其中包括“聚众扰乱公共秩序”而受到起诉的案例上升了11,000多件。
截至周三（12日）本文发表时，北京政府对于对话基金报告的这一指称尚未做出回应。
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