第五代上台后,外交内政思路发生很大调整,决策体系亦出现变化,军方在外交决策层的声音增大,外交部已淡出决策层面,变成政策执行机构。
过去两年,中方不仅在东海与日本针锋相对,在南海对越菲寸步不让,在非洲、拉美的攻略有声有色,在与美国的暗战中亦颇有章法,尤其是成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等国际金融机构,剑指美国主导的国际金融秩序。这一系列的组合拳与胡温时代有明显区别,比以往更敢斗、更能斗。
胡温十年,外交路线是江规胡随,完全不敢逾越雷池半步。外交部成为中国外交战略规划的设计师,大权操于当时的国务委员唐家璇、戴秉国手中,而两人将「韬光养晦」奉为圭臬,画地为牢,遇着困难躲着走,碰到麻烦绕着走,以为容忍退让,就能保住「战略机遇期」。胡锦涛对这个方案全盘接受,结果使周边问题日益糜烂,美国对华步步进逼,国人亦群起攻之,给外交部寄送「伟哥」、钙片的事件此起彼伏。
第五代要改变外交十面埋伏的困境,必须改变外交战略;而要改变外交战略,先要调整决策机构,更换决策人员,这正是第五代成立国家安全委员会的主因。
事实上,外交部被边缘化却是现实,尤其是国务委员杨洁篪沦为决策的谘询成员,而不再是外交战略的设计者,军方在决策中的影响力开始凸显,包括军委副主席、总参谋长等军界要人跻身国安委,以及军方智囊机构开始唱主角,改变了外交系统一家独大的局面。
平衡鸽派 选项更多
最近,解放军少将罗援与前驻法大使吴建民火花四溅的辩论便是典型。罗援的观点是,面对美日挤压,中国须不怕打仗,准备打仗,以战求和,以斗争求团结,与第五代的外交路线相当脗合。而吴建民表面上批评罗援「好战」,实际上是暗寸第五代。吴建民是钱其琛、唐家璇赏识的外交干才,所以才能有恃无恐,他在电视上指摘罗援的过激话语,代表了过去一段时间外交部对军方不满情绪的总爆发。
中国外交过去遭人诟病,除了领导人性格柔弱之外,外交部一手把持,将部门利益凌驾于国家利益之上也是一大原因。如今军方崛起,平衡外交部声音,第五代锦囊中的选项无疑会更多。