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中共十八届四中全会昨日闭幕,会议通过了「全面推进依法治国」的决定,提出全面推进依法治国的六大任务,包括加强宪法实施、加快建设法治政府、提高司法公信力、增强全民法治观念、加强法治队伍建设以加强和改进党的领导。但特别强调中共「党的领导」,会议公报还首次将「习近平总书记系列重要讲话精神」与中共的多项指导思想并列,这是「习精神」首度在中共中全会公报中出现。
除六大任务外,依法治国还要形成五大体系,即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。
四中全会公报中特别提出「依法保障『一国两制』实践」,「保持香港、澳门长期繁荣稳定」,「依法保护港澳同胞、台湾同胞权益」。
另外,公报宣布,四中全会确认了中央政治局之前对李东生等6名中委和候补中委作出的开除党籍处分,并按程序递补马建堂等人为中委(见图)。但并未公布对前中央政治局常委周永康处理的决定,7月29日,中共中央曾公布决定,指周涉嫌严重违纪,由中纪委展开调查。
习精神与毛思想邓理论并列
北京消息指,四中全会未对周案作出宣布,并非意味该案有什么变数,因为今次被撤的中委候补中委中,李东生、蒋洁敏、王永春、李春城4人都涉及周案。主要是因中纪委对周本人的调查仍未结束,未向中央呈递报告。
由新华社发布的四中全会公报称,出席全会的有中央委员199人、候补中委164人。中纪委常委和有关方面负责人、中共十八大部分基层代表和专家学者列席了会议。中共总书记习近平作讲话。
全会听取和讨论了习近平受政治局委託作的工作报告,「充分肯定」了政治局一年来的工作。审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,习近平就《决定(讨论稿)》作了说明。
会议公报中,首度将「习近平总书记系列重要讲话精神」与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的「三个代表」重要思想、胡锦涛的科学发展观等中共指导思想并列,提出要「深入贯彻」。
弃「三至上」又提「四忠于」
全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。而实现这个总目标,必须坚持中共的领导,坚持从中国实际出发。又强调党的领导是「社会主义法治最根本的保证」。
全会虽然未再提周永康任政法委书记时的(党的事业、人民利益、法律)「三个至上」口号,却又提出「着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍」。
全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,要健全宪法实施和监督制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。
中纪委明开全会增补副书记
对于法治政府,全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。
针对内地各级政府官员对司法案件的干预,制造冤假错案的痼疾,全会提出要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。同时提出,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。
另据中纪委网站昨披露,十八届中纪委第四次全会将于明日在北京召开,预料会议可能会增补一名副书记。中纪委副书记李玉赋日前已调任全国总工会党组书记。
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