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“官二代”大力抓权 习近平力压安倍

www.creaders.net | 2014-12-15 20:13:39  多维 | 0条评论 | 查看/发表评论

 
  虽然政治世袭绝非东方的传统,即便是在美国也有通过家族实力以及裙带关系取得政治利益的例证,美国政界更是不乏来自布什、肯尼迪以及罗斯福家族的人从政。然而从现实来观,这样一种“世袭政治”现象在亚洲则显得尤为突出。且不论金正恩作为“金家三世”上台再度拉开朝鲜领导人世袭接班的大幕,李显龙接棒出任总理的新加坡被外界许为“李氏王朝”,中国国家主席习近平与日本首相安倍晋三亦被冠之以“官二代”之名,只不过在二代着力于集权的现实之下,安倍却远逊于习近平。

  继今年6月习近平首次以中央财经领导小组组长的身份亮相,至此,其已集党、政、军、外交、经济等大权于一身,并担任包括深改组、国安组等多达7个领导小组的组长,对于此,刚刚输掉中期选举,痛失参众两院控制权的美总统奥巴马(Barack Obama)或许更有感触。北京习奥会结束后,奥巴马在12月3日美国商业圆桌组织回答企业高管问题时曾指出,习近平能在一年半到两年的时间内快速且全面掌权,应是继中共前领导人邓小平后,最强势的领导人,让世人印象深刻。

  而若再观日本,当地时间12月15日凌晨,日本众议院选举终于尘埃落定,自民党在本次选举中单独过半斩获290个众院席位。虽然较之选前民调自民党或能获得“三分之二以上议席”差距甚大,比之2012年众院大选自民党所占席位更是有所缩水,但其仍可依靠“自公联盟”达到三分之二多数,现任首相、自民党党首安倍晋三藉此机会成为1955年后日本最为集权的领导人也几无悬念。不过,与党、政、军、外交、经济等大权集于一身的习近平相比,安倍虽已掌握党权与政权,却依旧无法“高枕无忧”。

  一方面,从日本的政治体制来观,作为有限民主国家(有限民主是介于集权和民主之间的一类民主形式),日本无疑具有集权的土壤。日本首相并非由选民直接选举产生,而是经由执政党推选,再由国会投票选举产生,这也导致,首相既是自己所在党派的党魁,同时又是国家最高政治权力的拥有者,从而形成一定程度上的集权。并且,也正是因为此,本次众院大选对安倍而言事实上也是次任投票,自民党取得胜利的同时也为明年4月日本地方选举奠定了基础,从而给安倍在明年9月自民党党首选举创造了条件,为其长期执政赢得了合法性。

  不过,在形成事实性集权的同时,根据《日本国宪法》,日本首相的职责权限却也在很大程度上受限,大抵包括:组织内阁,任命并任意罢免国务大臣;允许对在任国务大臣起诉;代表内阁向国会提出议案;代表内阁向国会报告一般国内事务与外交关系;代表内阁指挥监督各个行政部门;与专职国务大臣共同签署法律及政令;主持内阁会议;以及指定内阁总理大臣及专职国务大臣的代理人。

  另外,日本中央与地方分权之争也在很大程度上掣肘了安倍手中权力的扩大。此次众院大选自民党在冲绳全线落败,便在一定程度上反映了,日本政党内部中央与地方权力博弈的出现。冲绳在整个日本地方政治版图中有其非常特殊的社会政经结构特征,其中以只占国土面积0.6%的土地,却要承受74%的驻日美军基地这一极为畸形的现象,无疑乃是种种构造性矛盾最突出的表征,从而成为撬动日本地方与中央矛盾格局变动的最主要动力。

  而在另一方面,实际上正如有关分析所指出的那样,日本政治虽确有实质集权化的倾向与可能,但既然是权力集中,政治便不可避免的会带有明显的人格化倾向,权力的代表越是具有一定的不可替代性,政治就会越显示出那个最高权力拥有者的人格特征,政治或也将因此而被操纵、被运作,进而裹挟民众进行危险的尝试,而这在当前日本的政治现实中则主要体现为集党权和政权于一身的安倍是如何进行政治运作的。安倍执政后大力鼓吹中国威胁、加强对钓鱼岛的实际控制、增强军力、渐进性突破和平宪法,并通过媒体炒作、政治作秀进而左右日本国内政治和国际政治,都显示出政治所带有的强烈个人倾向。

  这所导致的直接后果便是,当前日本所面临的最大风险或就在于首相的集权。长期缺乏培养政治家的土壤,使日本更易产生短视的政客,而一旦政客拥有了专断的大权,就可能做出可怕的事情。由于选举制度的改革,而且党首和干事长控制了政治资金分配权,这些变化瓦解了传统的派阀政治,使得自民党内部丧失了反对和监督的势力,而其在国会又掌握多数,则会更加纵容首相为所欲为。

  作为第一位在战后出生的日本首相,安倍继承了其外祖父岸信介未竟的事业,一直将把日本建设成为“正常国家”作为自己最高的政治目标。上任之初,安倍就公然宣称,“我将考虑在任内完成修改宪法”。而在国内外阻力重重的情况下,安倍更是将扩大首相权力视作推动修宪的重要途径。自2012年12月二进宫以来,安倍在政治、经济、军事、外交方面动作频频,但无论是日媒所津津乐道的“安倍经济学”还是周边国家广泛关注的“安倍军事学”,安倍的“正常国家”路线图越来越清晰,即以修宪为抓手,否定历史、扩充军力,改变战后体制,推动日本转变成真正的政治、军事大国。

  2013年底,两部“强力法案”(《特定秘密保护法案》与“国家安全保障会议”相关法案)的通过,已让人看到了安倍对“强权”的追求,这样一举也被外界视为安倍打造的“集权体制”和“密室政治”正在逐渐成型。特尼欧情报公司(Teneo Intelligence)日本问题专家哈里斯(Tobias Harris)在题为“日本民众应制衡安倍的集权倾向”的分析文章中亦指出,安倍正致力于将日本首相的角色从立法管理者转变为总司令,统管更为强大的国防部门,这些改变与日本战后的民主传统形成鲜明对比。虽然安倍并非第一个寻求加强领导能力的首相。然而,他准备让安全部门脱离监督,确实比其前任要走得更远。

  而当前,借助提前解散众议院大选,安倍则更进一步坐实了自民党对于众议院的主导,有效地避免了扭曲国会的出现。日本作为议会制国家,按照日本法律,日本众院拥有优先地位,一项法案被参院否决后,只要众院三分之二通过,就可以推行。现实似乎已为安倍进一步推动“强权”铺就了道路,不过对于这样一种现实,同样有分析指出,如果这位首相手中集中了更多的权力、拥有了更多掩盖事实的手段,也许日本未来的发展道路真会如日本生活党党首小泽一郎曾经指出的那样,“安倍选择了一条邪路”。  (欣予 撰写)

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