中央深改组第十次会议日前召开,通过多项改革方案,当中《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》颇引人瞩目。上海成为中国诸项改革试点城市,这将对上海的政坛产生深远的影响。
中央深改组开过十次正式会议,但有关上海的试点就达三次:首次是去年六月的深改组第三次会议,通过了《上海市司法改革试点工作方案》;第二次是去年十月深改组第六次会议。审议通过的是《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》,第三次便是今次。
上海连续中标三次,其他城市却鲜有所闻,说明上海在高层心目中的地位不断上升。以往广东领改革开放风气之先,深圳更是先行先试的重点城市,但凡有甚么重要的改革举措,往往放在广东试一试。时移世易,如今上海成为改革的重镇,而广东特别是深圳却是无声无息,两地的政治地位悄然发生了转换。
众所周知,先行先试的城市由于佔据先机,在改革开放过程易取得相应的经验,随着这些经验被推广,主导这些试点工作的官员往往被提拔或者异地重用。这样的例子,举不胜举,深圳多名市委书记、市长晋升为地方诸侯便是例证。
早前有传闻上海市委书记韩正将担任中央深化改革领导小组常务副组长,这个传闻虽然不实,但韩正所承担的改革试点工作一点不轻。如果上海不断向全国输出改革试点经验,韩正在中共十九大再上一台阶,晋升为政治局常委也是顺理成章。
以点带面 带动全国
上海成为改革试点标兵,与其自身的特点相关。上海是中国第一大城市,也是国际化程度最高的城市,无论国际视野、人才储备、法律体系,都比其他省市高出一筹,而且遇到的问题与困难也比其他省市更多更前沿,选择上海作为试点可以以点带面,带动全国发展。
以自贸区为例,上海是最早向中央申请开设自贸区的地区,但等他们拿到批覆的方案,却发现「上海自贸区」五个字,变成了「中国(上海)自贸区」。换句话说,中央办自贸区,地点虽设在上海,却是从中国一盘棋的总体战略上考虑的。司法改革试点选在上海,也是因为上海的市场经济发达,法治环境相对优越;上海也有国内比较优秀的法律专业人才,行业相对成熟。
另外习近平曾主政上海近两年,熟悉上海,将试点工作压给上海多少有点爱屋及乌的味道。中国改革已进入习近平时代,今后经验成熟的抓紧立法,固化成果;争议大的,抓紧协商,不能久拖不决;较为模煳的,选择试点,先行先试;法律阻碍改革的,抓紧修改。