两大军事动作 北京迈出兵全球关键一步

　　首次出席联合国大会的中国国家主席习近平在28日的一般性辩论上宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国－联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8,000人规模的维和待命部队。中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。

　　并且这次的军事援助是非常大手笔的，因为此前派往南苏丹的700人维和步兵营包括加强通信、医疗等专业力量，下辖3个步兵连、1个保障连，配备轻武装极其、装甲车、防弹衣等装备，执行巡逻警戒、保护防卫平明和联合国工作人员等任务。而现在中国将要建立的维和待命部队，令中国成为全世界唯一建立常备蓝盔快速反应部队的国家，并且该部队将是一个师级别的编队，按照其任务应该是一支可在全球部署的快速反应部队。将由不同兵种组成，可以执行非战斗营救行动、反恐行动、禁运任务、人道主义援助和危机情况下的战斗行动。在今年5月以前，中国给非洲提供的只有经济援助，近60年后，中国终于放开了手脚。如此的大动作表明中国在改变，而这种改变极富中国特色，俨然不同于美国。

　　中国为以后的出兵全球迈出关键一步

　　长期以来，与国家的合法性和神圣性相联系的一个道义观念是：侵略他国的战争被认为是非正义的，保家卫国的反侵略战争是正义的。自新中国成立以来，解放军打的几次仗都是以反对侵略、保卫祖国为目的，在名义上都是正义的。20世纪50年的抗美援朝是保家卫国，20世纪60年代的对印战争是自卫反击，20世纪70年代的对苏联、越南的战争也都属于自卫反击。这几场战争，中国都是实施了教训后，及时撤回到了本土，并未占领他国领土，因此，从道义上讲，中国无可指责。

　　在历史上，在缺乏道义支撑的情况下悍然发动战争，多是一个国家完全凭借自身强大的实力开火，也就是强权就是真理，就是正义。对于中国来说，这样的方式是不适用的，或者可以说中国还没有能力这么霸道，因此，采取了“你不犯我我不犯你”的态度。这也就意味着，中国海外出兵尚且离不开正当名义的支撑，必须师出有名、名正言顺。

　　如今，中国在南海、东海问题上，与菲律宾、越南和日本等国争议不断，这些国家借着美国的力挺，时不时挑衅一下，在这样的一种情况下，中国与这些国家一决胜负的可能性非常之大。加之缅甸、印度等的蠢蠢欲动，中国面临的外部环境处于一种不稳定状态之中。另外，伊拉克极端组织“伊斯兰国”（ISIS）迅速崛起也开始让中国担忧， ISIS令中东动荡肯定会影响到中国推进的一带一路计划，这是中国不愿乐见的。

习近平联大会议上宣布重磅消息

　　从这些因素来看，中国有了海外出兵的需求，却严重缺乏在海外放手动武的名义，在道义上处于下风，因此，中国海外用兵也就面临困境。除了缺乏名正言顺的理由外，中国也面临与他国发展军事关系时缺乏盟友的尴尬境地，在冷战结束之前，中国起码还和朝鲜、古巴等站在一起，但是，冷战结束后，中国奉行不结盟政策，也就是说，中国没有了美国般的铁杆盟友。

　　如今，这种困境得以突破，因为中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，中国的维和部队将和联合国一道行动，也就是说，中国是和联合国站在一起的，不会违背联合国的意思或者越过联合国单独行动，这就让中国处于道德的上风，不会陷入国际的舆论指责当中，这也就意味着，中国可以以联合国的名义行事，而在这一点上，美国则利用自己的军事优势地位，集结盟友，全然不顾联合国反对私自干预，今天的伊拉克战争就是一个很好的例证。

　　北京军事援助与美国迥异

　　据悉，一般维和部队的主要任务是，阻止局部冲突扩大化，防止冲突再发发生，帮助受害的人民群众，为最后的和平解决危机创造条件。从中国对非洲的军事援助来看，更多的是一种借维和力量等这样相对软的力量来应对非洲危机，并且，中国基本秉承的原则就是不干涉他国内政，自然也就少了站队的问题，中国也就不容易重回“冷战模式”的援助。另外，中国明确表明提供的是无偿军事援助，也就是说，中国不会将政治条件等附加在这些军事援助上面。

　　反观美国的军事援助，维护自身利益的重要性要高过受援国家的利益。从全球版图上来看，美国军援面积非常之大。2003年，由于有35个国家没有给予美国公民免受国际刑事法院起诉的“豁免权”，美国终止向它们提供总额4,760万美元的军事援助。据美国官员称，这些国家包括巴西、哥伦比亚、南非、保加利亚、克罗地亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等。单从这些被免于美国军事援助的国家数量可以看出，美国对全球很多国家都有援助。

　　从地缘政治来说，美国一直试图连接“北约东扩”、“中亚反恐圈”和“东亚盟国”这从西向东的三条阵线，在军援上“受惠”于美国最深的还是埃及和以色列这两个中东国家。自1978年签署推进中东和平进程的戴维营协议以来，美国每年都向埃及提供14亿美元的军事援助，且埃军大部分武器装备由美国供应。自以色列建国以来，美国就给予其生存和安全的承诺，并为此向其提供着持续不断、数额巨大的军事援助。以色列现为接受美国军援最多的国家。

　　根据2007年美国公布的针对中东地区一揽子武器销售和援助计划，将在此后10年内分别向以色列和埃及提供300亿美元和130亿美元的军援。此外，美国计划在未来10年中向沙特、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔、巴林和阿曼出售至少200亿美元的先进武器。

　　美国的军事援助项目包括提供防卫武器、服务和训练，受援国家也是无需付款。但是，看似“免费的午餐”的背后，还会伴随着附加刑的政治条件。2011年12月，美国国会通过法案，设定军援埃及的条件，要求埃及军方“支持向文官政府过渡，包括举行自由和公正选举”。对巴基斯坦的军援附加条件更为苛刻，以致侵犯后者主权，巴方难以接受。

　　美国还会考虑受援一方的人权状况、是否是民主国家等因素。如果对方“情况”太不好，援助就很没面子，也要顶住很多压力。另外，美国还把军援对象分成几级梯队，盟国和友好非盟国的待遇肯定是不同的。什么样的武器能给，什么样的不能给，也有严格区分标准。至于无偿还是有偿援助，视军援对象国经济状况而定。对沙特就主要表现在军售上，它是美国最大的军火客户。在东亚地区，日韩这些较富裕国家也不太需要无偿援助。

　　缘何非洲成为中国首个对外军援对象？

　　中国与非洲交往可以追溯到20世纪50年代。当时，刚刚建政不久的中共为了赢得非洲国家在国际事务上的支持，在自身财力、物力相当匮乏的情况下，开始向非洲提供经济技术援助，并帮助非洲国家脱离西方的殖民统治。著名的坦赞铁路正是在这样的历史背景下建成的。

　　20世纪90年代中期，中非交往方式开始发生变化，从单纯地援助非洲发展，变成由贸易和投资为主导。1995年中国向苏丹提供优惠的石油开发合作便是此中的标志性事件。中国在非洲最著名援助的方式，就是帮助非洲国家建造大坝、公路和其他基础设置，然后换取石油、矿产和其他原材料。现在，非洲每个国家的首都和主要城市几乎都有中国人修建的政府大楼。坐落在埃塞俄比亚首都的非盟总部就是由中国援建。

　　2000年，中非建立了中非合作论坛机制，为中非关系的发展打下框架。现在，这个对话机制已经举行了五届。据悉，第六届中非合作论坛峰会将于2015年12月上旬在南非举行。而这将是在非洲大陆举行的首届中非峰会。

　　直到2009年，中国取代美国成为非洲最大的贸易伙伴。中非贸易额从2000年的100亿美元上升到2012年的超过2,000亿美元。而据世界银行统计，2014年中非贸易已达2,220亿美元，为美非贸易的3倍。同时，非洲还成为中国第二大海外劳务工程承包市场，在非洲的中国人已经将近百万，在非洲开展经贸活动的中国公司已达2,000多家。

　　从经济上的合作来看，中国和非洲国家关系愈发热络，美国已经不能企及。经济基础决定政治，这条规则同样适用于中国和非洲的关系。如果中国突然从非洲撤离或者突然断绝与非洲的经贸外来，对于非洲来说是非常大的损失，也就是说，非洲经济已经离不开中国。通观中国现在与他国的外交策略，更多的是谈经贸而不是政治，习近平和李克强出访无一不会签下经贸大单。中国和非洲的经济关系现在已然达到一定的高度，有了一定的基础，非洲也就有了成为中国海外出兵试验田的可能。

　　还有一点需要注意，美国在全球的海外军事基地有374个，分布在140多个国家和地区，主要是在西欧、东亚、美洲等地区，在非洲的军事基地也只分布在沙特阿拉伯、巴林、阿曼、埃及、肯尼亚等国家之中，从这一点上来看，美国并不重视非洲大陆的战略位置，中国能将部队安排在这里，一方面有补美国短板的意味，毕竟美国在亚欧拉美的基地已经非常成熟， 中国要在这些地方与美国竞争是没有优势的，另一方面中国可以避开美国，自己单干，所发挥的影响力更容易凸显出来。