北京时间10月29日，中共的十八届五中全会在北京结束，备受瞩目的十三五规划也将随之出炉。值得注意的是，对比十二五规划纲要起草小组可以发现，中央财经领导小组办公室的作用在上升。众所周知，中央财经领导小组的设立意在从战略层面总体掌握和把控中国经济的走向，而刘鹤作为办公室主任，也恰恰充当了一线操作手的角色。
中财办作用渐强
读五中全会在京西宾馆闭幕，全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。可以说，五年规划是中国国民经济领域最重要、最高规格的规划，不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等起着重要作用，还将为国民经济发展远景规定目标和方向。值得一提的是，梳对过往信息显示，从2005年成立的十一五规划建议起草组，到此次的十三五规划，起草小组组成的人员重心逐渐转移。
2005年，时任国务院总理温家宝任十一五规划建议起草组组长；2010年成立的十二五规划建议起草组由时任国务院副总理李克强任组长。由于十二五规划起草发布时，新一届中央领导班子还未上台，虽然中财办在十二五规划起草中发挥了重要作用，但不能说该规划完整体现了新领导班子的思路。一带一路、京津冀协同发展、长江经济带近两年来大热，但这三大国家战略并未出现在十二五规划中，这也从侧面体现了发展规划与权力交替存在时间差的遗憾。
2014年年初，中财办牵头成立了十三五规划建议起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家。对比十二五规划建议起草小组可以发现，中财办的作用在上升：2010年2月成立的十二五规划建议起草小组，由时任国务院副总理李克强任组长，小组成员也主要由国研室、发改委等国务院系统的人士构成。
早在五中会议前夕，就有报道表示，而作为最高规格的经济规划纲要，离不开高规格的“笔杆子”团队。中央财经领导小组办公室、国家发改委、财政部、中国人民银行等都是重要的规划编制单位。虽然本次纲要起草小组的组长还未披露，但已确定由中财办牵头起草。
十三五出炉 刘鹤角色依旧
近年来，刘鹤频频出现在公众视野。经过越来越多的报道，媒体惊讶地发现，这个已经六十岁的经济学家，如同金庸小说的“扫地僧”一般，默默无闻的背后是身手绝伦。如中国时下的政治热词“顶层设计”，就是出于刘鹤的构想。在资历上，刘鹤不弱于被外界称为“帝师”的王沪宁，他不仅对中央经济规划和大陆经济实际情况了如指掌，他还参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划，还参与“十二五”规划编制，也是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人。
而在工作身份之外，习近平与刘鹤的友谊或许长达半个世纪。刘鹤早年毕业于高干子弟云集的101中学。彼时，习近平也在这所中学就读。早在60年代，刘鹤和习近平两人在北京101中学上学时就已经相识，2012年刘鹤陪同习近平南巡深圳，观察普遍认为这次视察和1992年邓小平旨在推动经济改革的南巡有异曲同工之处。事实证明，习近平极为倚重刘鹤，近年来无论是国内调研还是外访，只要行程中涉及经济问题，习近平的身后，被称为中国经济发展的理论“操盘手”的刘鹤必定跟随。
虽然刘鹤的年龄于2017年将达到省部级官员65岁退休线，但分析认为，刘鹤尚属年富力强，从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。在被视为定调习李时期改革全局的十八届三中全会上，刘鹤作为会议报告的主要起草者，在改革领域占有举足轻重的地位。且发改委主任徐绍史面临换届，刘鹤或可“由副入正”，不排除以此为基础往上更进一层。
从宏观看，“十三五”规划也是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。刘鹤此次将为中国经济发达成什么样具体的成果,让人拭目以待。
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