「十三五」规划面对最大的挑战是甚么？国家发改委主任徐绍史认为，在新常态下，内地未来五年要达到全面小康，最需要解决的难题是如何跨越「中等收入陷阱」。
「中等收入陷阱」是指当一个国家的人均收入达到中等水准后，往往不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。目前，内地人均收入约为七千多美元，属于世界银行设定的中等收入国家。从低收入国家变成中等收入国家，可能比较容易，但是当制造业成本上涨到一定程度，而产业未能升级，形成经济发展的樽颈，如无法突破，国家的经济便会不进则退。
过往，也有不少发展中国家，曾经掉入「中等收入陷阱」无法自拔。例如墨西哥、智利、巴西、菲律宾、马来西亚等，他们在七十年代均已进入中等收入国家行列，然而经济发展却后继无力。当中，菲律宾的案例，可能最为港人熟悉。上世纪五十至六十年代，菲律宾经济相当不错，曾是亚洲经济增长最快的，人均GDP仅次于日本，比当时的南韩、台湾和新加坡等都要高。然而，最近几十年来，其经济一直委靡不振，原因与政治动盪、腐败丛生、产业未能升级和投资不足等有关。
笔者认为，内地要跨越「中等收入陷阱」，需要两手抓：一要加强施政效率，加强法治建设和打击腐败；二要加快经济改革，推动服务业发展和产业创新。「十三五」规划若能在两方面都兼顾到，相信可以跨越「中等收入陷阱」。
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