张德江（左）做完报告后，与习近平（中）交谈数语，满面笑容。而习近平与国务院总理李克强（右）全程无交流。
第十二届全国人民代表大会第四次会议，昨午在人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大委员长张德江作全国人大常委会工作报告，全国人大常委会副委员长李建国则说明《慈善法》（草案）。李建国指，《慈善法》将规范慈善组织的内部治理，规定慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动。
昨日会议上，张德江称，人大常委会内务司法委员会牵头起草《慈善法》（草案），常委会两度审议，并两次向社会公开徵求意见，经认真修改后提请本次会议审议。据悉，草案分别于去年10月和12月提交全国人大常委会进行初次和再次审议，并公开徵求意见。
非基础法律 两度提交人大常委 李建国受全国人大常委会委託，对草案作说明时表示，随着慈善事业快速发展，慈善领域也出现了一些新情况、新问题，这些问题都需要通过制定慈善法加以引导和规范。在草案中，除了明确慈善组织的定义及其设立程式，在其内部治理方面，草案第十五条规定引人注目；规定指，「慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动，不得接受附加违反法律法规和社会公德条件的捐赠。」
在《慈善法》（草案）中，并未界定何为「国家安全」。但是，在张德江作常委会工作报告时指，去年通过并实施的《国家安全法》，「从中国国情和实际出发，科学界定国家安全的内涵」。
全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成称，由全国人大大会审议通过的法律都是十分重要的基础法律，如《立法法》、《物权法》等。然而，《慈善法》并非基础法律。「这是一次破例」，中国网援引郑功成的话指，「《慈善法》（草案）提请全国人大大会审议，更大的意义在于，我们的社会需要营造一种向善的氛围。」
境外NGO和网安法今年出炉
据了解，《慈善法》（草案）去年二审时，与目前已通过的《国家安全法》及《境外非政府组织管理法》二审草案几乎同步审议。这曾引发法律界及各类非政府组织担忧，认为这是官方以确保「国家安全」的名义，用法制的方式加强社会管控。
昨日，张德江指今年人大将制定《境外非政府组织管理法》、《网路安全法》等法律。去年，《境外非政府组织管理法》二审草案公布后，被认为中国将加强对境外非政府组织资金来源和使用的管理。依照内地的立法程序，法律一般通过三次审议后将正式出台实施，如无意外，《慈善法》（草案）料将在本次人大会三审时获得通过。
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