中国正在和平崛起途中, 伴随着“成长的烦恼”,中国周边安全形势和安全结构也正在经历重要的历史性调整与变化。整体来看,中国周边安全形势总体趋稳,但也存在着越来越明显的大国激烈博弈、海上争端或将激化、地缘政治面临新的挑战、非传统安全形势严峻等新情况。综合媒体4月17日报道称,在未来相当长时期内,中国周边安全或许面临五大挑战。
大国战略威胁与遏制不断升级
中国的战略性威胁主要来自美日。美国为了保持全球领导地位,推出“亚太再平衡”战略,一方面巩固和强化在东亚的传统盟国关系,另一方面继续在亚洲地区尤其是东南亚地区寻求新的代理人,以强化遏制与防范中国的力度。在可以预见的将来,无论谁当选总统,美国都不会放弃实施“亚太再平衡”战略,并继续加强对华防范、竞争、遏制的一手。
中美关系将长期维持既合作又竞争、既对话又摩擦的局面,双边竞争性的一面或许更加突出。同时还存在中美双边关系被第三方“绑架”的风险。3月29日,解禁日本集体自卫权的新安保法正式生效,日本在国家“正常化”和军事大国化的道路上越走越远。而印度为了附和美日的战略需求,积极地在中国周边地区与中国展开竞争,并处处和中国攀比,对“一带一路”消极、冷淡甚至猜疑,直接阻碍了“孟中印缅走廊建设倡议”的推进。
两海权益的争夺更加激烈
两海是指东海和南海。东海局势起伏不定,变数增加,日本又加大了涉足南海的力度。在南海问题上,越南、菲律宾是不太可能收敛挑衅态度的。中美围绕南海问题乃至海洋规则与秩序的博弈具有长期性,南海军事化趋势将加大意外摩擦发生的可能性。
海上安全的博弈将在外交、军事和法理多领域展开,尤其是中菲南海仲裁案在2016年将有结果,相关法理斗争将更为尖锐。4月11日,在日本广岛举行的七国集团外长会发表海洋问题声明,强烈反对在南海填海造地及兴建军事设施,海上纷争将进一步复杂化。
两岛突发性风险急剧增加
两岛是指朝鲜半岛和中国台湾岛。2016年伊始,朝鲜接连进行核试、射星,美国大军和大量尖端战略武器进入半岛。联合国安理会3月2日一致通过第2270号制裁决议,这是史上最严厉的涉朝制裁决议。美韩联合军演“关键决断”和“鹞鹰”从3月7日至4月30日举行,朝鲜半岛或许遭遇了自朝鲜战争停战以来的最大危机。半岛安全形势任何颠覆性的变化都会对中国安全带来强烈冲击,如何应对半岛危局,对中国是一场不小的考验。
现在离中国台湾地区新领导人蔡英文上台执政的时间5月20日越来越近了,美国外交政策全国委员会(NCAFP)在一份题为《建立东亚区域秩序》的报告中给美国政府提了5条建议:尊重台湾强而有力的民主制度;应该继续提供防御性武器给台湾;美军应在亚太地区维持强大军力;最后华盛顿应该明确告知北京,“美方长期坚持的就是两岸问题不能以威胁或武力解决”。这说明美国强烈干预和介入台湾问题的可能性增大,台湾局势不确定因素增加。更需警惕的是,美日很可能以推动上述两海与两岛问题联动态势,形成对中国全面遏制的战略竞争局面。
周边中小国家的变化及对华影响
中国周边一些国家不同程度上存在政治与社会发展滞后、国家治理能力有限、行政效率低下、贪污腐败严重、国内政治派别与利益集团众多、民族与宗教问题存在潜在的冲突等,这些问题会对中国边疆地区产生程度不一的消极影响。特别是美国将触角伸向这些国家,也在一定程度上影响中国周边的安全态势。
恐怖主义等非传统安全威胁进一步加剧
近年来,全球非传统安全问题日趋上升,恐怖主义威胁和互联网等非传统安全问题仍处在高风险期。由于恐怖组织的扩张与袭击目标的泛化,国际反恐合作进展有限,在世界范围内发生大规模恐怖袭击事件的可能性难以排除。面对恐怖主义这类地区安全的重大威胁,中国仍需继续通过各类多边国际机制加以应对。