蔡英文四大转向 严重挑战北京

　　编者按：随着520的迅速到来，蔡英文正式施展的阶段也来了。那一天接近满月，是中国人认为事端多发的时刻。

　　从这一天开始，两岸关系将会走向何方？为了这个疑问，所有的相关方都做了准备。其实，蔡英文要做什么，大陆看得很清楚。但问题在于，蔡英文和大陆，究竟谁会最后成为两岸方向的引领者。这也意味着，蔡英文和大陆的斗，是少不了的。

　　《旺报》和凤凰国际智库共同推出「520台海报告」，力图为两岸关系大局建言献策。在最敏感、最需要答案的环节中给出判断。

　　学界有一个共识：「台湾人从来不能决定自己的命运」。在美日相对衰落、中国大陆日益崛起的背景下，无论是马英九执政，还是蔡英文当家，台湾当局无可迴避地都会面临一种两难选择：是继续追随美日，还是选择与大陆合作？

　　在布局上，马英九时期遵循的是「从中国大陆走向世界」，但蔡英文将变为「由世界走向中国大陆」。

　　蔡英文上台后，将会拒绝「马规蔡随」，会与马英九做出鲜明的区隔。在位阶上，由马英九时期的「将两岸关系置于台湾对外关系之上」,变为「将台湾对外关系置于两岸关系之上」。

　　蔡英文的策略与战术全变了

　　在策略上，蔡英文将由马英九时期的「活路外交」，转向「柔性台独外交」。从具体战术而言，蔡英文也将进行重大调整，主要有：马英九的政策基本上是以现实利益为重，实行「等距接触」、「三边提升」，力图在美日陆三者之间同时示好，不愿意得罪其中任何一方，以便将台湾利益最大化。过往的8年经验证明，马英九的政策基本上是有效的，为台湾带来了诸多利好。

　　蔡英文企图挟美日自重，将美日看成是对抗中国大陆的最大靠山，自觉充当美日遏华马前卒，寻求被深度纳入「美日同盟」战略，希望与美日构建「民主同盟」，以此来瓦解两岸关系的进一步纾解，干扰中美新型大国关系的构建，对冲中日关系有所缓和的良好氛围。

　　蔡英文之所以会积极向美日靠拢，是因为在她的沙盘推演中，美日会加大对于台海问题的介入，希望通过打「台湾牌」来强化对于中国大陆的牵制，而台湾自然可以主动迎合，在美日遏华战略中扮演一定角色。显然，蔡英文是在以陈旧思维来看待台湾在美日对华政策中的棋子作用，误认为在美国所谓「亚太再平衡」战略中，台湾处于「第一岛链」的关键位置，可以有效地发挥节点作用，对中国大陆进行「反介入和区域封锁」。

　　姑且不论目前中国大陆早已衝破了「第一岛链」的围堵，因而台湾的岛链枢纽价值已经大幅缩水。过往的歷史事实也已经证明，在美国「亚太再平衡」战略中，美国根本没有任何意愿来强化台湾的角色，只是希望台湾默默地待在一边即可，不要过多参与，用美国知名学者卜睿哲、葛来仪、容安澜等人的话来说，就是只是希望台湾扮演「沉默的贡献者」、「安静的受益者」角色，但不要有过多的实质性动作。

　　在蔡英文上台后，美国对于台湾的角色会更加谨慎，由于东海、南海问题等，中美之间已经矛盾重重，若是美国再轻易挑衅作为中国核心利益的台湾问题，势必会全面引发中国大陆的强烈反弹，届时美国极有可能会得不偿失，玩火自焚。美国如果不愿强化台湾的棋子作用，作为美国小弟的日本，自然也不敢轻举妄动。

　　因此，蔡英文极有可能出现误判，误以为主动向美日靠拢，就可以背靠美日来对抗大陆，那么这种想法即使不是自欺欺人。

　　外交战追求速效，将重回撒钱旧路

　　在两蒋、李登辉、陈水扁时期，台湾当局为了拓展「国际活动空间」，一直与大陆强力对抗，竭力寻求建立新的「邦交国」。马英九上台后，主动提出「外交休兵」战术，不再与大陆互挖墙角，也不寻求建立新的「邦交国」，当然也不会放弃原有「邦交国」。马英九的这一做法，被誉为是台湾对外关系史上「最重大的外交转折」。

　　但蔡英文上台后，出于为「台独」拓展「国际活动空间」的需要，将完全放弃马英九「外交休兵」和「正义外交」战术，转而重新启用李登辉和陈水扁时期「烽火攻防」和「金援外交」，对各个「邦交国」进行高额援助，甚至对部分政要直接撒钱，私下贿赂，因为这种做法效率更快，效果也更明显，以期能够暂时稳住与这些「友邦」的关系。

　　目前，全世界还有4个国家既未与大陆建交，也未与台湾「建交」，分别是不丹、马其他骑士团，科索沃和阿拉伯撒哈拉民主共和国。未来蔡英文当局势必会不惜重金与这些国家「建交」，来为台湾拓展新的「友邦」，甚至有可能通过金钱收买的方式，来挖走大陆的建交国。凡此种种，大陆都需要保持高度警惕。

　　由于蔡英文上台后将会採用既「固邦」又「拓邦」的战术，迫使大陆也只能随之起舞，两岸有可能在拉美等地区再次展开角逐，其激烈程度不会亚于陈水扁时期。不过，随着中国大陆实力的突飞猛进，大部分台湾「邦交国」如梵蒂冈、宏都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等，都提出希望与中国大陆建交。但大陆出于维护两岸关系和平发展大局的目的，并没有轻易接受。

　　蔡英文上台后，若不接受「一个中国」原则，大陆没有必要继续对台保持善意和默契，反而应顺其自然，顺水推舟，根据台湾「邦交国」的意愿，借力使力，择机与部分国家建交，实现关系正常化。如此以来，势将引发多米诺骨牌效应，蔡英文当局或将面临雪崩式「断交」浪潮，甚至「邦交国」数量最后被完全清零。

　　将全力谋求加入新的政府间国际组织

　　马英九时期，台湾在加入国际组织方面取得了多项重要进展。2008年12月，台湾以「台澎金马单独关税区」身份，加入WTO下的政府採购协定（GPA）。2009年之后台湾连续七年以「中华台北」名义、观察员身份加入世界卫生大会（WHA）。2013年台湾又以「中华台北」名义、「客人」身份首次参加「国际民航组织」（ICAO）大会。

　　值得特别强调的是，马英九时期的这些成绩，都是在两岸协商的前提下所做的暂时性和特例性安排，只是具体个案，并未形成一种模式或惯例。未来如果两岸协商难以为继，这种特殊安排将不復存在。但面对大陆的适度收缩甚至全面清场，蔡英文势必会强烈反弹，採取多种措施予以抵制。

　　首先是全力谋求加入新的政府间国际组织。

　　蔡英文上台后，可能会继续寻求加入「国际刑警组织」、「联合国气候变化框架公约」等政府间国际组织，中国大陆或将依据

　　「存量压缩、增量杜绝」原则，强力阻止，全面封杀，绝不允许民进党当局「借船出海」、「借壳上市」，为「台独」势力扩大「国际活动空间」。

　　届时，两岸的衝突或将进一步加剧。其次是强力巩固台湾明显是以违背「一个中国」原则名称参与的政府间国际组织。目前台湾以「中华民国」（Republic of China, R. China），台湾（「中华民国」）[Taiwan (ROC)]，中国（China），中国（台湾）[China（Taiwan）]，台湾（Taiwan）等名义参与了多个政府间国际组织。如亚洲生產力组织，亚非农村发展组织，亚太粮食肥料技术中心，亚蔬—世界蔬菜中心，中美洲议会，中美洲银行，中美洲暨加勒比海盆地国会议长论坛，中美洲统合体等等。

　　对于这类台湾明显以违背「一个中国」原则参与的国际组织，大陆或将在适当时机进行适当处理。而蔡英文也不会「坐以待毙」，反而可能会主动出击，提前对中国大陆做出防范。

　　蔡英文的所有这些动作，都会导致在台湾参与国际政府间组织议题上，两岸既有的对话协商模式被迫停摆，取而代之的则是让人不寒而栗的两岸对抗甚至是对撞。

　　利用非政府组织的某局最是惊心，空间巨大

　　蔡英文上台后，在其拒绝接受「一个中国」原则、两岸政治互信严重不足的情况下，台湾谋求参与政府间国际组织的难度将大幅增加。在这一背景下，蔡英文当局有可能会转而寻求加入非政府组织，加大对于国际非政府组织（INGO）的参与力度。蔡英文之所以会将INGO作为

　　自己对外布局的重心，其他原因还有：

　　首先，意图将台湾民眾推向对抗大陆的第一线。蔡英文力推加入INGO，可以将岛内民眾及民间团体推上两岸竞争的前沿，以民眾的名义侵蚀国际社会「一中框架」，逼迫大陆必须正面应对台湾的所谓「民意」，而蔡英文当局则可以躲在幕后，两头渔利，稳赚不赔。

　　如此以来，INGO就将成为两岸之间的一颗「地雷」，如果这颗「地雷」没有爆炸，那么台湾就可以顺利进入某些INGO，蔡英文也可以坐享其成，将之宣扬成是自己的政绩。如果这颗地雷爆炸了，那么蔡英文也可以藉机抹黑大陆，所以炸得也是中国大陆。

　　其次，INGO具有广阔的空间。根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴》，截止到2016年4月，全世界共有各类国际组织和机构6万8千多个，其中非政府组织和机构有5万个左右。而台湾参与的国际非政府组织有近3000个。

　　显然，台湾参与INGO的数量仅占全球INGO数量的6%左右，未来还有很大的拓展空间。

　　再次，这是民进党执政时的一贯传统。2000年，陈水扁上台后不久，就在「外交部」增设「非政府组织国际事务委员会」，在行政和财政上增加对于台湾非政府组织参与INGO的扶持力度，力推「全民外交」，希望藉此来展现台湾的「国际能见度」。这也导致在这一时期，台湾参与INGO的数量开始大幅增长。2000年台湾参与INGO的数量为1000个，2003年则迅速增至2074个，目前已经接近3000个。

　　特别值得点出的是，蔡英文或许还会以为，INGO数量庞大，中国大陆不是在每个INGO重都有足够的影响力，有些INGO中国大陆甚至都没有参与，因而不可能阻挡住台湾加入的步伐。然而，蔡英文或有失算的是，中国大陆的综合实力不可低估。

　　结语

　　台湾对外关系问题涉及范围广泛，情况复杂，难度巨大，大陆一以贯之的政策就是以「一个中国」原则为基础，对之作出合情合理的妥善安排。这一政策不会因为岛内政党轮替而发生改变，也不会只是将之限定于某一特定政党。未来蔡英文当局要想在台湾对外关系上继续维持甚至有所突破，唯一的密钥就是在「一个中国」原则的基础上处理好两岸关系。岛内民眾对此也有广泛的认知，台「陆委会」一项民调就显示，63.7%的受访者认为，两岸关系改善有助于扩大台湾「国际活动空间」。

　　普通民眾都能如此清醒，蔡英文自然也不会不知，否则就是「装睡的人怎么也叫不醒」。（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）

　　作者简介：

　　锺厚涛，中国社科院台湾研究所助理研究员，北京大学博士，首都师范大学博士后，曾在香港大学、美国约翰·霍普金斯大学、俄勒冈大学等校访学。在人民出版社和中国人民大学出版社等出版着作五部，在中国大陆、美国、英国、加拿大、台湾、香港等国家和地区发表论文四十余篇，曾多次担任中央电视台、中央人民广播电台、凤凰卫视、广东卫视、深圳卫视、福建东南卫视、海峡卫视等媒体时事评论员。