书记、市长双空缺 天津、宁波如何运转？

　　到9月12日，天津已经过了两天代理书记、市长双空缺的日子。

　　9月10日晚，中纪委通报，天津市委代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

　　对于一个城市来说，市委书记和市长作为党政“一把手”，位置至关重要。“政事儿”注意到，此前虽有一些城市的市委书记、市长先后落马，但在同一时间段，市委书记、市长双双空缺，这并不多见。

　　那么当党政“一把手”都缺位的情况下，一个城市如何运转呢？

　　来自天津政务网、天津日报的消息显示，这两天来，天津的政务活动并没有受到影响。

　　中纪委9月10日晚通报黄兴国被调查后，天津市委连夜召开了常委会议和全市领导干部会议，通报中央对黄兴国涉嫌严重违纪进行组织调查的决定。这次会议由天津市委副书记王东峰主持并讲话。次日，天津各区各部门各单位传达了市委常委会和全市领导干部会议精神。

王东峰资料图

　　高层官员落马后，本地党委、政府立即召开会议传达中央的精神和决定，这也是惯例安排。值得注意的是，这两天，天津还有两件大事：妈祖文化旅游节、市委巡视组进驻。

　　“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，天津已经连续15年举办了八届妈祖文化旅游节，此前黄兴国曾多次亮相开幕式等环节。

　　不过，今年9月9日至11日举办的第八届妈祖文化旅游节，黄兴国没现身，出席文化园揭牌仪式、“海峡两岸交流基地”授牌仪式等主要活动的分别是天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英，天津市委统战部部长王宏江，天津市副市长赵海山等其他市领导。

　　据9月12日天津日报消息，天津市委第十五轮巡视的15个巡视组，已经分别进驻了各巡视点，开展为期一个半月左右的专项巡视。

　　可见，目前的天津虽然是代理书记、市长双空缺，不过市里各项工作在天津其他市领导的主持下，如常进行。

　　“政事儿”发现，类似天津的书记、市长双空缺局面虽然鲜见，但并不是没有先例。

　　今年2月，江凌由珠海市长，调任韶关市委书记。

　　一个多月后的3月23日，广东省委原常委、珠海市委原书记李嘉被宣布调查。珠海也进入了书记、市长双空缺局面。不过，这种局面只持续了一天，3月24日，广东省委决定，原任广东省商务厅厅长的郭元强，出任珠海市委书记。

　　跟珠海相比，宁波的书记、市长双空缺局面，持续时间较长。

　　今年2月，刘奇由宁波市委书记岗位，调任江西省委副书记。3月16日，卢子跃在宁波市长任上，被调查。自此直到50天后的5月5日，宁波市政协主席唐一军被任命为宁波市代市长。

　　8月23日，唐一军被任命为宁波市委书记，宁波的书记、市长双空缺局面正式结束。

　　“政事儿”注意到，宁波书记、市长双空缺后，在唐一军担任宁波代市长之前，宁波的重要公务活动一般都由市委副书记余红艺主持。

　　国家行政学院教授竹立家接受“政事儿”采访时表示，我国现行体制下实行的是集体决策制，因此当一个城市出现书记、市长双空缺后，城市的工作并不会因为主要领导的缺少而乱套，市委、市政府领导班子成员各司其职，会担负起维持城市正常运转的职责。

　　“当然，在集体决策的过程中，必然还会涉及到一个牵头人”，竹立家说，如果是市委书记空缺，那么一般市委副书记会成为牵头人；如果市长空缺，一般则由常务副市长来牵头，“这跟班级里的班长和副班长是同样的道理”。

　　不过，“政事儿”注意到，此前也有个别地市在书记、市长双空缺后，地方两会等重要会议延迟召开。

　　2008年“襄汾溃坝”事件后，山西省委于当年9月20日作出决定，时任临汾市市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰被免职。同时，时任省委常委、统战部长李政文主持临汾市委全面工作；提名罗清宇为临汾市市长候选人。

　　临汾市上述市长被免、市委书记停职的局面，一直持续了近7个月，直到2009年4月，临汾新任市委书记到位才结束。所以2009年这一年，临汾市两会比往年晚了约2个月，往年3月举行，2009年则延迟到了5月。