川普新政府应该学习接受"中国崛起"的世界新格局,与习近平(图右)共同建构新亚太经贸与安全合作机制,促进全球合作共赢发展。(美联社资料照/合成)
美国国防部于1月9日发布《重返海洋控制战略》,强调必须增进海上战力,应对中俄海军壮大威胁,保持美国控制海洋优势地位。国家情报委员会同时亦推出《全球趋势:进步的吊诡》强调中俄越来越具有挑衅性。去年12月16日,美国海军提出《海军新实力评估》,要求国会拨款5000亿美元,增加军舰总数到355艘,甚至超过川普竞选支票的350艘,并强调近年中俄军力不断成长,美国海军必须有所准备。
不过,美国政府面临19.7兆美元国债压力,今年联邦政府赤字可能扩大60%,从6000亿美元攀升到1兆美元。川普新政府纵使有意增加国防预算,强化军事投资,但国会议员多认为,美国应找到既能达到国防目标,又能顾及经济发展,不致债留子孙的方法,因此对大幅增加国防支出有保留。除非川普新政府获得国会同意提高举债上限,把国防预算增加到前所未有的水准,否则海军要求扩大船舰规模计画,根本就不切实际。
大陆国家主席习近平多次表示,"太平洋够大,容得下中美两国发展"。面对川普新政府来势汹汹的强军心态与布局,北京于1月11日发布《中国的亚太安全合作政策》,主张中国愿与美国新政府,共同维持亚太和平稳定,并从共同发展稳定经济基础、推进伙伴关系稳定政治根基、完善多边机制筑固支撑框架、推动规则建设稳定制度保障、密切军事交流稳定保障力量,以及妥善处理分歧营造良好环境等策略目标为合作方向,期待与美国共同发挥建设性作用。
习近平强调中国不会想取代美国,因为"亚太安全只能走对话合作这条路"。
川普在当选后首次记者会中仍不忘批评中国,认为中国在经济上佔美国便宜。同时,美国准国务卿提勒森在国会参议院听证会上亦指出,中国在南海造岛礁是非法行为,答应要施压北韩进行改革却根本没有执行,另在网路和数位领域采取扩张行为与美国利益冲突。
提勒森表示中国不是可靠的伙伴,但美国仍必须看到与中国关系的积极面,因为中美两国经济福祉密不可分,而且中国也一直是遏制"伊斯兰国"有价值的盟友。此显示,川普新政府对中国仍将采取"遏制与合作"的两手策略。但是,川普为巩固美国地位与优越感,将会要求亚太国家选择站在美国这边,亚太国家感到噩梦将至。
中国为应对川普新政府规画的遏制策略,除提出《亚太安全合作政策》外,亦运用其在亚太地缘优势,发展牵制美国远征军战力的先进武器与布局,在孟加拉湾的瓜达尔港、地中海的吉布地与西非的圣多美设置军事基地,迫使美军必须相应投资更多武器与驻军维持优势,也将造成美国执行遏制中国战略,陷入成本昂贵的军备竞赛,让美国国防预算捉襟见肘,国债压力有增无减,势必对美国长远经济发展不利。
川普曾经扬言要增加国防预算强化美国军力,要求盟邦增加分担安全成本,恐会面临力不从心的窘境。更何况亚太国家普遍采取细緻灵活的国际战略,不愿意选择站在美国这边与中国对干。同时,川普新政府还要继续处理,中东与阿富汗残局、伊斯兰国势力扩张、俄罗斯与北约关系紧张、美国民众普遍厌战等现实难题,将让川普遏制中国布局力有未逮。因此,川普上台后是否有必要扩大建军规画,把中国当成头号威胁对象对付,确实值得重新思考。
美国想继续维持全球优势地位,应从改善经济体质,健全财政着手才是正办,若毫无节制扩大建军支出,不仅在现实上已不可行,也难再赢得世界的敬重。川普新政府应该学习接受"中国崛起"的世界新格局,与习近平共同建构新亚太经贸与安全合作机制,促进全球合作共赢发展。
习近平则应该发挥以柔克刚的战略定力,以静制动化解川普暴冲言行,并鼓励川普回到中美建设性对话的共赢轨道,呼吁川普抛开双输的贸易保护主义,主动邀请美国参加"亚投行",以及"一带一路"经济发展规画,共同推动中、美经贸与安全合作,成为世界进步的正能量,让亚太国家摆脱被迫选边的噩梦。