近日，清华大学最新发布的一项报告显示，中国养老保险基金已出现当期的资金缺口，并动用累计结余“保发放”，2015年空账金额已达4.7万亿。专家表示，如不尽快调整制度，将面临崩盘风险。随着中国全面进入老龄化社会，逐年增大的养老金巨额空账黑洞无不令人担忧。
养老金“空账”危机 实际上，早在2016年末《中国养老金发展报告2016》中就已提出，2014年底，个人账户的空账额已经超过了3.5万亿元。2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿元，这表明城镇职工基本养老保险制度资产和负债之间缺口会越来越大，预计在不久将来，基金累计结余将会被耗尽。一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临崩盘的风险。
据悉，截至2016年底，中国60岁以上人口已达2.3亿，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿，占比10.8%，据预测，中国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1，而20年前建立养老保险制度时的人口抚养比是5:1。未来社会年轻人的压力会越来越大，国家财政对于养老金的支付压力也会越来越大。养老金“空账”正成为国家财政所面临的重大风险之一。
从养老财富的积累来看，2015年，中国基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家7.9%的平均水平，各类养老保险余额占GDP的比例为12.06%，低于OECD国家的平均水平82.80%。
目前全球60岁及以上人口约9.01亿，占全世界人口的12.3%，预计到2030年，这一比例将达到14.5%，2050年60岁以上的人口数量将超过15岁以下的人口。在人口老龄化驱使下，许多国家面临养老保险制度压力、财务赤字和债务危机，各国逐步建立起政府、企业和居民三方责任共担的支柱养老保障体系来应对老龄化挑战。
对此，清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥表示，在人口老龄化的条件下，在降低企业缴费负担和确保养老金支付的双重压力下，对养老金进行结构调整至关重要，亟待建立和夯实中央统筹基础养老金，做大职业年金，管好个人养老金，激励就业和改善福祉并重。
全国统筹从中央调剂金起步
《中国养老金发展报告2016》提出，2015年养老金指数除了公平性稍有提高之外，效率性和可持续性都出现明显下降。效率性降低是因为企业职工养老金替代率略有下降，与机关事业单位养老金的待遇差距继续拉大；养老金收益等均没有明显改变。
最值得引起重视的是持续性指标处于差等空间，具体表现为制度的赡养比继续下降到2.87∶1，养老保险基金支出增幅大于收入增幅，对财政补贴的依赖性不断增强。
现在中国养老保险制度的状况是，一方面基本养老保险制度还处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内调剂，另一方面越来越多的省份正在面临着越来越多的赤字，将不得不越来越依赖财政补贴去弥补缺口。
解决这一问题的出路便是全国统筹。自2013年中央启动新一轮养老保险顶层设计以来，构建什么样的基本养老金的全国统筹制度一直存在两种思路，一是真正意义上的全国统筹，基础养老金中央统收统支，二是采取省级统筹的方式，建立中央调剂金，各省上交调剂金互济余缺。
在很长一段时间里，第一种思路占据主流，不过最近风向渐变，由于难以平衡不同地区的利益，在全国统筹方案制度设计上，现实主义打败了“理想主义”，真正意义上的全国统筹将让位于中央调剂金制度。
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