恐怖主义微笑一带一路 中国是否需外援？

2017年5月23日，全球有三个地区发生与极端恐怖组织“伊斯兰国”（ISIS）有关的恐袭事件。这三个地区分别是欧洲英国的曼彻斯特、北非索马里博萨索和东南亚菲律宾棉兰老岛。目前已有至少38位平民或军警死亡，约百人受伤。

恰好在5月23日，中国首届“一带一路”国际合作高峰论坛在其首都北京落幕。“一带一路”是中国布局全球雄心的关键计划。该计划的推进更是避不开恐怖主义的挑战。这对中国参与打击国际恐怖主义提出了更多要求。

不过，中国本土也深受恐怖主义的困扰，能否剪除内部滋生恐怖主义的根茎和外部输入恐怖主义的通道，还是一个答案未知的问题。因此，即使中国有意在打击恐怖主义方面承担更多国际责任，其参与度或许也是比较有限的。

中国境内的反恐形势不容乐观（图源：VCG）

中国反恐受境内外制约

伊斯兰国被认为是恐怖主义组织中最极端的一个，却不是唯一的一个。自其诞生后，不止中东北非陷入持续的战争和动荡，世界范围内恐怖主义组织联合的趋势加快，恐袭事件的频率和破坏性都明显增加。

在此前后，中国的恐袭事件也突然增多，而且出现向内陆扩展的新动向。恐袭事件的发生既有国内原因，也有国外原因。与西方国家不同的是，中国的恐袭事件参与者基本都是来自在中国生活数百年甚至千余年的当地人的后代。

当然，这些恐袭的发生也与中国境外恐怖主义势力的渗透有关。但是其原因主要还是在国内，比如民族政策、宗教政策、官场人事结构、政治和文化价值观等方面的问题，以及由此扩展和延续而来的计划生育、法律、执法、教育、社保等诸多方面的问题。这也正是中国面对的恐怖主义的棘手之处。

中共十八大后，中国当局逐渐改变以往讳疾忌医和头痛医头、脚痛医脚的被动应对态度，正视恐袭事件发生的根源。不过，冰冻三尺非一日之寒。最终能否妥善解决问题目前还难有定论，至少未来数年甚至十多年里，将会一直存在恐袭事件发生的可能。

中国习惯把恐袭事件归因于“三股势力”，也就是宗教极端主义、民族分裂势力和暴力恐怖势力，并且认为其国内恐袭多是因为国外“三股势力”渗透操纵的结果。而要减少中国国内恐袭事件，就需要控制和切断其境内外“三股势力”之间的联系。

另一方面，中国当前正在推进“一带一路”等面向全球的开放战略，而“一带一路”沿线恰好经过大范围的“三股势力”活跃区域。由于这些区域与中国一些经常出现恐袭事件参与者的少数民族之间在宗教、文化等方面的联系，其“一带一路”计划的推进可能会让内地在解决恐袭事件根源时有所顾忌。

孟建柱此前在俄罗斯呼吁全球合作反恐（图源：VCG）

反恐合作或拉入菲律宾

有观点认为，在全球恐怖主义形势高涨的背景下，中国或需考虑在国际范围内进行反恐合作，如此将是中国所提出的“人类命运共同体”的实践，也有助于“一带一路”计划的实施。

事实上，中国已经有所动作。2017年2月，媒体称发现中国军车在阿富汗境内巡逻。稍后中国官方否认出兵阿富汗，但证实正与该国执行“联合反恐行动”。

分析人士表示，如果与恐怖主义分子正面战斗，中国解放军的实力绰绰有余。不过，在国际之外进行军事行动需要顾虑太多方面，除了异地作战的限制，还要倚重当地政府武装的主导角色，以及考虑这种军事行动会对中国自身造成的影响。毕竟，中国遏制本土恐怖主义活动已经耗费极大的成本，而且风险依然很高。

因此，对中国而言，务实之选可能是有限度地选择性参与国际反恐，特别是向中国周边国家开展灵活有效的反恐合作与支持。

除了“上海合作组织”里的俄罗斯、中亚四国，观察员国巴基斯坦、阿富汗，近期呼声较高的还有杜特尔特执政后外交政策大幅调整的菲律宾等。当然，与美国在反恐议题上的共识也不可或缺。

在推进“一带一路”的过程中，上海合作组织成员扩充的节奏或将因之加快。如果国际反恐合作恰当有效，或许也会对中国国内反恐工作起到一定的促进作用。