川普玩火 美国逐步架空“一个中国”

美国总统特朗普上周一（8月13日）签署了美国国会参众两院通过的《2019财年国防授权法》（NDAA，以下简称"国防授权法"），使之成为法律。法案中有多项内容涉及中国，包括关注中国在南海的行动；禁止中国参与环太平洋军演等。

回顾过去十年来美国历年通过的国防授权法，可以发现，其对台湾问题的关注和介入有逐步增强的趋势。

国防授权法涉台内容逐步丰富

2008年国防授权法中没有关于台湾的内容，到了2009年，国防授权法涉及台湾的内容只有一处，即提及2008年3月， 民兵3型（Minuteman III）洲际弹道导弹的分类装备被运到台湾。2010年国防授权法则关注台湾空军力量，当时台湾空军正需要升级旧有战机，法案要求美国国防部提交可以提升台湾军队防空能力及强化空军力量的措施。在这之后，台军空军战机得以升级，亦购得导弹等配套武器装备。

此后几年，国防授权法并未提及台湾。直到2012年奥巴马担任总统期间，"台湾"字眼才再度进入该年制定的2013年度国防授权法，法案除目录以外共提了台湾14次，其重点依然着眼于军售。具体而言，法案重申了《台湾关系法》的重要性，以及美国向台湾出售武器保证其自卫能力的必要性，并提出美国总统应采取措施，解决台湾战斗机不足的问题。

2015年国防授权法相较于2013年，涉及台湾更多方面，且更加详尽，不仅重申《台湾关系法》是美国与台湾关系的基石，亦对如何增强台湾自卫军事能力提出了一系列具体要求，包括考虑帮助台湾提高船员的海上能力和航海技能，又要求美国国防部长提交一份台湾自卫能力的报告给国会。

值得注意的是，法案还明确提出台湾与大陆一样，有参与人道主义援助及多边演习的机会，表示要以此"提高台湾对此类演习的操作能力"。这点更在2016年国防授权法得以延续，该法案提及台湾军事培训费，指若美国进行的海上军事培训有台湾参与，可根据情况增加相关费用。

2017年国防授权法则注重美台军民关系。该法案首次列明美国和台湾高级官员之间的军事交流章节，并要求美国应该推动美台高级军事的交流计划，以改善美台的军民关系，当中包括美台议会关系。

2017年，美国总统换届，特朗普上台，无论是中美关系还是美台关系，均进入一个新时期。去年通过的2018年国防授权法，是特朗普政府第一部涉及台湾事务的法案，这部法案比以往更加"高调"，不但强调了美国对台湾的承诺，要按照美国政府的"六项保证"行事，努力提高台湾的自卫能力，更表示要邀请台湾军演，实施高级军事交流计划，加强美台军事联系，美国军方亦会提供对台湾人员的培训，包括军事服务的交流。

该法案还有一条在大陆、台湾、美国三地引发了极大关注的"爆炸性"条款，即要求美国政府评估美台军舰重新相互停靠的适当性与可行性。这意味着，美国海军未来将可以通过台湾获得补给。中国驻美公使李克新当时曾在华盛顿警告："美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。"

李克新言论一出，即引来文诛笔伐，怒斥中国狂妄自大的声音不绝于耳，仔细分析情况可以发现，在当时台海局势下，主动采取行动想要改变现状的肯定不是中国公使，而美国军舰停靠台湾的实际影响，肯定远远大于中国公使的几句言论。当然，出于避免过于刺激大陆的考虑，美国军舰在未来几年未必会直接停靠台湾，但"研究军舰相互停靠"条款所流露出的挑衅意味，不言自明。

"六项保证"晋身"美台关系基石"

上周通过并由特朗普签署的2019年国防授权法是最新一部法案，与以往有较大的不同。该法案第1258条将《台湾关系法》及列根政府当年对台湾提出的"六项保证"定义为"美台关系的基石"。

"六项保证"原本只是共和党政府对台湾的口头保证（具体内容为：美国不贊成对台军售设定期限；美国并不寻求为两岸作调停；美国不会施加压力要求两岸谈判；美国对台湾主权的长期立场没有改变；美国无计划修改台湾关系法；八一七公报的内容并不表示美国对台军售之前会征询北京意见），但如今和《台湾关系法》一样，晋身成为美台关系的基石。

在军事方面，法案明确指出加强和改革台湾军事力量，提高台湾的非对称作战能力，同时还特别提及了要扩大美国武装部队与台湾军方的高级军事参与和联合训练；支援美国对外军售和其他设备转移到台湾，特别是用于发展非对称作战能力。台军多年来主要假想敌都是解放军，近年解放军实力迅速成长，美国口中所谓的"非对称作战能力"是针对谁，不问可知。

法案亦要求促进美国高级国防官员与台湾官员之间的交流和美台双边合作。2019年国防授权法关于官员互访的条款，实际上和特朗普在今年3月16日签署的《台湾旅行法》遥相呼应：《台湾旅行法》解除了台湾总统、副总统、行政院长、国防部长与外交部长等原来的"黑名单"上的台湾高官访美限制，同时也解除了美国相应等级官员的访台限制。

值得注意的是，《台湾旅行法》本来会自动生效，但特朗普依然选择在法案快要自动生效的当天签署，以表明他在台湾问题上的态度：在对台湾的支持上，美国总统和国会是一致的。如此算来，上台一年多以来，特朗普政府已通过了三部涉台法案，这三部法案让美国在极短时间之内，极大加深了对台湾事务的介入程度，而美国在提及台湾的时候，也愈来愈倾向于指明要加紧防务关系，加大政治上的接触。

事实上，美国行政和立法机关一起明目张胆碰触中国底线的动作，也是中国外交国防诸多部门齐声声讨的关键。

在2019年国防授权法案在参众两院通过之后，中国国防部、外交部等多个部门发声，表达中国的强烈不满。中国国防部新闻发言人吴谦直斥该法案涉华内容充斥冷战思维，渲染中美对抗，干涉中国内政，违反"一个中国原则"和"中美三个联合公报"规定，破坏中美两国两军关系发展氛围，损害中美互信与合作，中国军队对此坚决反对，并向美方提出严正交涉。

中国外交部发言人陆慷则以书面形式，强调中方已多次就此表明立场并向美方提出严正交涉，对美方不顾中方坚决反对，执意通过并签署含有涉华消极内容的2019国防授权法案表示强烈不满。陆慷还敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念，正确客观看待中国和中美关系，恪守"一个中国原则"和"中美三个联合公报"规定，避免给中美关系和两国重要领域合作造成损害。

美对台保证优先于"中美联合公报"

正如中国外交部多次强调，中美关系的政治基石是中美两国政府签署的"三个联合公报"，但中美"三个联合公报"并未经由严格意义上的司法程序，上升成为美国法律。而前述三部涉台法案，则都经过法定程式，成为了美国的国内法。

美国作为一个法治国家，法律地位要远高于行政部门的承诺。相对于中美之间的政治基石，台美关系的政治基石因为得到了美国国内法的正式背书，其实更为牢固。以此言之，虽然美国在"三个联合公报"中表示承认一个中国，以及限制对台军售，但在如今"六项保证"、促进美台高级官员互访都成为美国法律的情况下，美国其实已经在事实层面上对台湾做出了无论如何都要坚决维护的姿态，给台湾维持独立地位"撑腰"的信号已明白不过。美国国会和特朗普政府在很大程度上已经架空了"一个中国"的承诺。

虽然有乐观声音认为美国政界仍有收手的可能，但是考虑到法案已经通过，且部分条款还对美国国防部长形成了硬性要求，再加上特朗普这样的"政治狂人"，可以预期，未来美国对台政策会更加"露骨"。

近年两岸关系趋冷，蔡英文政府为寻求政治支持，主动迎合美国政策。在这种情况下，中国需要作出有效反击，防止特朗普政府"食髓知味"，进一步挑战中方底线。中国国防部和外交部的声明虽然明白而强硬，但若没有具体反击措施支撑，则很难真正对美国及台湾岛内势力起到警告作用。

很明显的是，特朗普正在借题发挥，在台湾问题上不断试探，挑战中国政府底线，这也让台湾政府相信美国政府是可以信赖的，但事实是这样吗？其实台湾民众心里都有一个谱。更关键的是，如果不断玩火，一旦擦枪走火，受害的只会是台湾人民。