​亓乐义：解读美国售台F-16V型战机

美国将对台湾出售的F-16V战机（记者李宗翰摄）

我是栏目主持人亓乐义。今天要谈美国对台湾军售的最新进展。美国总统川普（Donald Trump）8月18日证实，他批准一项对台军售案。金额高达80亿美元、66架F-16V型战机，提交国会审查，等待国会通过。这是从1992年以来，事隔27年，中华民国空军再度获得美国新型战机，对台湾的整体防空安全意义重大。

美国总统川普说，"这是一款很棒的飞机（F-16V）。我们相信，台湾会非常负责任地使用它。"（PBS）

 拉近差距

在此，我和听众朋友分享三个问题。一、美国为什么卖F-16V型战机，台湾为什么要买这型战机？二、台湾买了，能够制衡中国空军在数量上和质量上优势吗？三、美台军售的下一步该如何发展？

首先来看卖与买的问题。美国为什么要卖？主要基于三个原因。川普为争取连任，必须要有经济成绩，提供就业。他对媒体说："这笔军售价值80亿美元，很大一笔金额，会有一大堆就业机会。"讲的非常直白。再来是因应美国推动印太战略的需要，在印太地区前沿地带，强化伙伴的防卫力量，因此促成这项军售，并且以《台湾关系法》为依据。另一项考虑，则是基于台湾防卫力量明显落后的客观事实。

客观事实有哪些？台湾的空军属于防御型空军，三型主力战机如幻象-2000是高空拦截机、IDF侧重本土防卫，F-16A/B是仅有的战术战斗机，有一定的制空制海与对地打击能力。不过，总体而言，处于被动的防御态势，很难利用攻势作为，转换成防御力量。如果没有新的机种加入，战法不能推陈出新，更加陷入被动挨打的地位。

除此，台湾三型主力战机的寿命都进入中后期。幻象-2000平均使用20年、IDF使用22年、F-16A/B最新的也有18年，最早服役的一批是24年。故障率节节攀升。以F-16A/B为例。故障次数2015年达10,711次，此后逐年成长，2018年底故障次数增为13,936次，增幅30％。妥善率下滑，影响战力，维修经费也很惊人。老东西修修补补，还不如买新的。因此，采购新的机种格外紧迫。

另一个不利因素是，与中国空军的能量差距愈拉愈大。中国空军近20年来推出新的机种。以四代机算，中国有歼-10/11型系列战机、新型歼-16，从俄罗斯进口的苏恺27/30型战机，还有最近引进四代半苏恺-35型战机，以及国产五代隐身战机歼-20等，总计1,500架。与台海地区作战有关的东部战区和南部战区约有600架，而台湾战机350架，差距明显。若是增加66架F-16V型战机，可以拉近差距。引进新装备，可以提升士气，带动新的训练，研发新的战法。

美国总统川普8月18日批准售台66架F-16V型战机。图为台湾飞行员即将登上F-16战机的画面。（Patrick Lin/AFP via Getty Images） Photo: RFA 

改造升级

台湾为什么买F-16V型战机？主要原因是别无选择。因为中国打压。除了美国，台湾想要在国际军火市场购买战机非常困难。当初买法国幻象-2000，是特例，不是常态。因为是特例，后续维持就很困难。台湾也争取采购美国F-35型五代隐身战机，买不到，也轮不到。台湾曾经向美提出买F-15型战机，不卖；求其次买F-16C/D型，也不行。因为它们具有攻势能力。怎么办？台湾只好在既有的基础上，走升级版。好处是，从训练到后勤，能够很快上手，形成实时战力。

其实，经过改造升级，F-16V将是性能优异的战机。如航电能力，加装电子扫描数组雷达（AESA），搜索追踪目标更多，对空侦测距离比F-16A/B增加一倍，超过120公里距离，进而增加视距外导弹接战能力。因为换了发动机，推力加大，增加近25%推力，明显提升外挂武器的数量，飞机加速便于抢占有利占位。由于在机背上添加2个适型油箱（CFT/conformal fuel tanks），内装油量多出近45%，扩大航程，增加战机的在空时间和作战半径，拉大台湾防御纵深。在机身方面，也进行优化，如采用先进隐身涂料，可以缩短敌方传统雷达侦测与追踪的距离，提升战机存活率。总之，F-16V型战机前景可期。

接着来谈台湾采购F-16V型战机，是否能够在一定程度上制衡中国空军在数量上和质量上的优势呢？美国川普总统对媒体说："这是一款很棒的飞机。我们相信，台湾会非常负责任地使用它。"什么是"非常负责任地使用？"他的意思应该是，台湾获得此款战机，不会挑衅中国，而作为防卫之用。中华民国空军司令部16日宣布，66架F-16V型战机，将规划新增一个战斗机联队，部署在台东志航空军基地。

防卫固守

以上安排有两层意义，一、不放在西部的海峡当面，而放在东部后方，希望能做到"战力防护"，当面对第一击时，便于发挥后续战力，是一种被动防御。二、近年来中国空军常态化绕台，主要有6个航线，其中有2条航线在宫古海峡方向，另外2条在巴士海峡方向，台东正好处在这两个航线侧翼，在这里部署F-16V，可以牵制甚至遮断中国空军在这些地区的活动。减缓中国空军从台湾东部攻击台湾的压力。

从制衡的角度看，台湾引进F-16V型战机，与其说是制衡，不如说是缩小与中国空军失衡的差距。可以拉长防卫时间，增加中国武力犯台的难度，以及政治上和军事上的成本，使其不轻易发动战争。

另外，现代战争是体系作战。空战效果往往更多取决于早期预警、指挥管制，以及是否有效掌握电磁权，比飞机的数量和性能更为重要。只要数量性能差距不太大，台湾是守势空军，有主场优势。中国空军是境外作战，对指管和协同的要求更高，相对脆弱。

不对称战力

听众朋友也许会说，如果中国使用东风系列导弹，打击台湾十个军用机场，让战机飞不起来怎么办？其结果就是，台湾采取"以地制空"，使用机动型防空导弹和火力应对，台湾是全世界防空火力最绵密的国家之一。可以全部发挥，不需要识别空中敌友。除此，台湾近年强化空军基地防护和机库抗炸能力，并增强跑道抢修能力和设置战备跑道等应急措施。不至于完全动弹不得。

最后来看美台军售的下一步该如何发展？从川普总统过去2年来对台5次军售案来看，涉及制空、制海、预警、汰换战机航材与零附件、F-16A/B战机训练，到出售F-16V型战机，基本上属于战力维持、增强防御型的实时战力。出售M1A2T战车、反装甲导弹、肩射型短程防空导弹，也都属于本土防卫。今后这种基本框架不会改变。

同时，美台双方有可能合作筹建"创新/不对称战力"。美国有能力提供一些实战经验，但不是照搬全收，而需符合台澎防卫作战的实际需要。也许，军售能够和美台双方的实战化训练结合。从讲习、观摩到人员与装备的实际操作。总体来说，今后美台军售将会精进，拉近与中国军力的差距，增加解放军犯台的难度，使其不轻易发动战争。听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的"军事无禁区"栏目。我是栏目主持人亓乐义，谢谢大家收听，下次再会。

(撰稿人亓乐义为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员)