法律人士：人大声明根本否定香港法院违宪审查权

　　全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟19日就香港特别行政区高等法院原讼庭有关司法复核案判决发表谈话称，11月18日，香港特别行政区高等法院原讼庭作出一项判决，其中裁定香港《紧急情况规例条例》（简称“紧急法”）部分条款不符合香港基本法，致使有关条款无效。一些全国人大代表对此表示强烈不满，全国人大常委会法工委对此表示严重关切。香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。

　　中国内地和香港多名法律界人士对《环球时报》表示，全国人大法工委的谈话不仅预示，香港高等法院对“紧急法”的裁决违反《基本法》和全国人大常委会第二十四次会议决定，更是从根本上否定香港法院拥有的在《基本法》方面的违宪审查权。

　　据香港“01”等媒体报道，香港高等法院18日颁布判词，裁定 “紧急法”在“危害公安”的情况下使用属违反《基本法》，而“禁蒙面法”对基本权利的限制超乎合理需要，因此“禁蒙面法”也违宪。

　　对此，全国人大常委会法工委在19日的谈话中指出，根据香港基本法第8条的规定，包括《紧急情况规例条例》在内的香港原有法律，除同香港基本法相抵触或经香港特别行政区立法机关作出修改者外，予以保留。1997年2月23日，第八届全国人大常委会第24次会议作出的《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》，已经将《紧急情况规例条例》采用为香港特别行政区法律。因此，该条例是符合香港基本法的。

　　谈话称，香港特别行政区高等法院原讼庭有关判决的内容严重削弱香港特区行政长官和政府依法应有的管治权，不符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定。我们正在研究一些全国人大代表提出的有关意见和建议。

　　南开大学法学院台港澳法研究中心执行主任李晓兵19日在接受《环球时报》记者采访时表示，根据《基本法》第158条规定，全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院，在审理案件时对《基本法》关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。但是，如香港特别行政区法院在审理案件时需要对《基本法》中关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。

　　李晓兵称，尽管“香港特别行政区自治范围”和“中央和香港特别行政区关系”之间的界限经常存在模糊，但在本案中，香港高院已对全国人大常委会过去做出的有关紧急法和基本法的安排做出否定，已必然超出香港特区自治的范围，全国人大在必要时可以也应该进行释法。他表示，香港法院拥有司法权力，全国人大拥有立法权力，两种权力可以就同一事物各自表达观点，但全国人大对法律的解释权拥有最高的法律效力。

　　全国港澳研究会理事邓飞对《环球时报》记者表示，法工委发言人的话预示着香港高等法院对“紧急法”的裁决违反《基本法》和全国人大常委会第二十四次会议决定，更是从根本上否定香港法院拥有在《基本法》方面的违宪审查权。尽管此时香港高院的判决还不能直接失效，但法工委的表态已是一记“警告”，全国人大的正式决定内容已完全可以预期。

　　19日，国务院港澳办发言人杨光发表谈话称，香港高院原讼庭的有关判决公然挑战全国人大常委会的权威和法律赋予行政长官的管治权力，将产生严重负面社会政治影响。国务院港澳办将密切关注此案的后续发展。

　　多名法律界人士揭高院裁决荒谬之处

　　据香港“东网”报道，香港高院18日颁发书面判词称，紧急法授权特首会同行会在“危害公安”的情况下可订立紧急规则的权力，是违反《基本法》中涉及特首、行政会议及立法会的职权的规定，因此属于违宪。除“危害公安”之外，紧急法亦授权特首与行会在“紧急情况”下订立规则的权力，对于此权力有否违宪的问题，法庭今次就无作裁决。

　　对此，李晓兵表示，申请方的要求和法院的判词显示出，他们对紧急情况下立法的“原旨”存在严重的理解错误。香港高院混淆了在特殊时期和常规时期立法的区别，他们误认为订立规则的职权不在特首而在立法会等立法机构，但这是常规时期的立法要求。“既然是紧急法，其本意就是在特殊时期赋予特首紧急处置的权力，不走立法会的审议程序，以尽快恢复秩序。”

　　他批评称，做出这项裁定的高法法官“脑子大概还停留在恐龙时代”，本质上是因为他们完全无视或不愿承认今天香港社会秩序的严重混乱。此举无异于对香港的乱局火上浇油，也等于明确站在了暴徒的立场上，用法律武器释放出“声援暴徒行为”的政治信号。

　　香港著名律师黄英豪对《环球时报》记者表示，在1997年7月1日香港回归日的凌晨，当时的香港立法机构已在中英联络小组的同意下，一揽子通过了包括“紧急法”在内的一系列符合中英双方共识的港英时代法律法规，使其“坐直通车”直接成为新成立的特区的成文法，并随后上交全国人大备案。所以，此次香港高院做出这一裁定的理由之一——认为“紧急法”这一港英时代遗留的法例与现行的基本法精神不兼容——并不能成立。

　　“如果全国人大常委会认为香港的任何一条成文法不符合《基本法》或宪法，可以将其发回特区立法机构重审。但是，在过去22年中，全国人大从未提出重审要求，‘紧急法’没有违反宪法或基本法，这是毋庸置疑的。”黄英豪称。

　　“高院做出这个裁决还有一个原因是有法官担心特首可借‘紧急法’肆意立法，不受制约”，香港著名律师、立法会议员何君尧对《环球时报》表示，虽然特首在紧急情况下被赋予临时立法权，但并这不意味着特首不受监督，“特区政府隶属于中央政府。如果担心特首在紧急情况下滥用职权，不受立法司法的制衡，那么不要忘记，还有中央人民政府在上面。法官的担心并不成立。”

　　黄英豪建议，此时特区政府应双管齐下：一方面律政司应提起上诉，列举其他国家和地区实施“紧急法”和“禁蒙面法”的判例，要求重审；另一方面，既然香港高院也声称，无法裁决特首在紧急情况下定制规例的权力是否违宪，“那么特区应该帮助法庭，立即向全国人大提出释法请求，请全国人大明确这一问题”，他表示，全国人大常委会12月正好有会期，可对相应问题作出明确解释。

　　何君尧则表示，律政司提起上诉，整个过程可能要耗费两到三年时间。因此，在当下香港面临止暴制乱巨大挑战的时刻，有强烈必要同时启动人大释法，请全国人大常委会根据现行香港止暴制乱的需要、从公众安全出发，解释特首用“紧急法”行使临时立法权是否合法且客观需要。

　　港区全国人大代表洪为民19日对《环球时报》表示，一旦全国人大释法，所有香港法院必须要按照人大的解释去做出判决。他表示，人大释法有三种方式：由香港终审法院提出，由特区政府提出，或由人大主动释法。

　　高院裁决让香港警员与守法市民寒心

　　香港高院的裁决18日一公布，就已引发香港民意尤其是执法群体的强烈反弹。“这个法官不是居住在地球吧？！”在接到《环球时报》记者采访电话时，香港前警务处长邓竟成愤怒地表示，“我感到非常失望。”他同时批评称，高院此举会让“一线警员寒心，让守法市民寒心！”

　　18日晚些时候，《环球时报》记者在香港街头看到，由于警方当天已宣布暂停执行“禁蒙面法”，很多戴着黑口罩的暴力示威者又蜂拥而出。当晚，有接近一万名黑衣人戴着口罩在九龙一带活动，并爆发激烈的暴力行为。这让许多市民感叹，过去一个多月止暴制乱刚有一些成果，是否就要即刻化为乌有？18日下午，香港警方在发布会上也表示，“禁蒙面法”在过去一个多月中对警方执法有帮助，因为它可以阻吓暴力示威者为所欲为。

　　邓竟成批评称，一些人称赞香港“司法独立”，但他们不明白，看上去“互不干扰”的行政、司法等权力是建立在“一国两制”基础上的，这些人对“一国两制”没有足够的尊重，只谈“两制”，不谈“一国”。“高等法院判裁定‘紧急法’在‘危害公安’的情况下使用属违反《基本法》’，我觉得非常荒唐、可笑。”他反问道，“这个判决会让人怀疑，法院是否为了达到一个目标或看法才有的判词？”

　　“订立‘禁蒙面法’是有国际惯例的，为什么香港不可以有？且判案人员不单要看法例，还应该看制定条例当时、当地的特殊情况，应该以一个地区的最大利益为大前提。”这名香港前警务处处长表示，“禁蒙面法”会让警员在执法时更加方便提取证据，也对一些示威者有阻吓作用。“高院此举让所有每天在街头面对危险情况但仍然坚守的一线的警员感到寒心！也让守法市民寒心！他们会感觉，连法律也不能再保护他们！”

　　李晓兵认为，香港高院的裁决，本质上是“司法渗入政治”，是对香港司法公正的亵渎。他表示，尤其是相关法官在香港警队刚刚采取更强硬措施的时候颁布这一裁定，其在时间节点上的精心选择恐怕是意在瓦解特区政府恢复秩序的努力，有极大被外部势力收买的可能性。