北京克制反击香港新疆法案 美国还有后招

中美贸易战拉锯一年以来，中美博弈也在更广泛的领域铺陈。一方面是政治上的尖鋭对立，一方面是命运多舛的经贸协议，纵使双方都有达成协议的动力，但现实的复杂也可能导致大国角力脱轨。

本篇访谈对象为中国对外经济贸易大学经济系教授龚炯，此为第一篇。

01：尽管中美第一协议阶段的签署暂未公布明确时间线，但双方都已有共识第一阶段协议会按照既定节奏推进。但是11月底，美国国会先后通过《香港人权与民主法案》和《2019年维吾尔人权政策法案》，中国方面强烈谴责，也采取相应反制手段。外界不免担忧，美国这类举动会破坏中美签署协议的氛围，最终导致协议难产。

在你看来，美国通过香港法案对香港和内地以及中美贸易谈判分别会造成什么样的影响？

龚炯：在美国签署《香港人权与民主法案》之前，据我所知，双方的谈判进度良好，协议签署的可能性非常大，如果智利如期举行亚太经合组织会议（APEC），中美可能已经签署了协议。美国通过香港法案之前，中美双方其实已经开始讨论协议的签署地点，还有其他各种迹象都表明，谈判已经结束了，协议签署可能只差一个时机。

从川普的讲话来看，他对香港法案的兴趣并不大，甚至比较反对美国舆论对香港的过度关注。有关香港的话题，西方社会舆论中，一边倒的趋势非常明显。川普当然明白香港正在发生什么事情，但他并不认为美国有道理就香港问题攻击中国，而且正值中美即将达成协议的关键时期，香港法案通过只会阻碍这个过程。

还有一点，香港法案由美国国会极力推动，但在川普看来，宪法规定外交是总统的权利，所以国会有越俎代庖的嫌疑。不过，美国总统和国会的外交争端，在美国历史上就一直存在。

香港反修例游行事件持续发酵，美国通过《香港人权与民主法案》被视为对示威者的一大鼓舞。图为示威者鼓励人群在人权日游行结束后和平离开。（Reuters）

香港反修例游行事件持续发酵，美国通过《香港人权与民主法案》被视为对示威者的一大鼓舞。图为示威者鼓励人群在人权日游行结束后和平离开。（Reuters）

美国国会通过这个法案是在情理之中，川普尽管有抱怨，但还是顺势签署。至于该法案对中美的贸易谈判影响多大，我认为从目前来看，影响不会很大，中美谈判的第一阶段协议还是会继续签署。尽管这个法案强调人权和民主，但所涉及的具体内容却和这些关系不大，有很大一部分内容关于技术控制。

这个法案中，有两条对香港有直接影响。一是关于美国对香港独立关税区地位的一年一审。从原则上看，我认为即便有这一条，每年的审核还是会通过，其目的主要是为了增加美国在香港问题上的一张牌。此外，香港对美国的贸易也十分重要。但最终真正损害的是香港的利益，因为中央不会在原则性问题上做出妥协。

美国通过该法案，对香港投资者的信心打击却非常大，据我所知，香港当前外资出走比较严重，很多私人资本都已经转移到新加坡。由此可见，香港这一番运动，当下的受害者还是香港自身，尤其是香港那些依讬金融业、贸易、航运以及服务业的中产阶级。短期内的影响已经很明显，从长期来看，甚至可能导致香港中产阶段的萎缩。

另外对香港影响较大的一条就是针对香港政府人员的制裁，最直接一点就是香港警察。这一条内容包含了没收他们在美国的资产，对于香港执法人员的影响很大，因为他们当中不少人或在美国有资产，或者孩子在美国上学。这一条法案就类似于捆住他们的手脚，并从心理上打击他们。但对中国大陆的影响和利益损害则相对有限。

01：美国国会不少力量认为过去四十年对华政策已经失败，现在到了需要改变的时候，而随着中国追赶美国的步伐加快，从各个领域围堵中国更是成为美国国内为数不多的共识，对中国通讯企业华为进行经济制裁、针对香港推出法案，以及在涉疆、涉藏问题上的种种作为都在令中美关系承压，香港会否成为中美竞争的一个主要阵地？

龚炯：香港问题之中，有外部势力的煽动，这一点我同意。香港反修例游行事态持续了五个多月还在发酵，背后肯定有美国的身影，美国驻港总领事馆工作人员就有上千人，这些人肯定发挥了不少作用。但应该意识到的是，香港问题的本质还是出在内部，美国仅起到推波助澜的作用。

的确，美国现有共识是改变以往对华政策，而且国会势必会冲到最前面。有些国会议员可以打着旗号组织起来做一些事，而这个旗号一旦打出来，别人很难反对，这是很大的问题。香港法案只是一个开始，美国国会后续还在醖酿一系列的法案，刚出炉的涉疆法案就是一例，甚至台湾牌都会被重新打出。

01：虽然中国对美国采取了反制手段，但可以看到，中国的反制仍然比较克制。如果在涉及中国主权的问题上，美国一再挑战中国底线，中美关系是否有可能面临失控的风险？中国应该如何应对？

龚炯：我觉得最重要的一点是，川普政府和北京能否控制事态升级。目前的香港法案我认为还不至于影响中美谈判，但后续如果不断有新的事态发生，中国就会被迫反制，可能最终导致中美关系紧张失控。当下针对美国通过香港法案的反制，中国的反制还十分克制。

但问题在于，美国国会如果持续出台相关法案，加剧中美双方的对立氛围，也就给中美谈判带来巨大不确定性。所以，接下来最重要的是双方如何管控事态，阻止其继续升级。

而中国的应对极大可能还是在美国再有动作之后发声明谴责，或采取必要反制措施。对于川普而言，他也需要贸易协定，因为寻求贸易平衡一直是他竞选承诺的一部分。我最担心的情况是，双方在相反的道路上越走越远，因为中美两国都有国内政治的约束。