中国要在联合国做老大 美国及时警醒

3月4日的世界知识产权组织(WIPO)总干事选举中，美国支持的候选人新加坡籍的邓鸿森打败原本看好的中国候选人王彬颖。这被视为美国为首的势力，在联合国组织中的重要胜利。这意味着曾经多次批判联合国体系的川普政府，是否已经对中国在联合国的势力扩张感到警醒?

路透社报道，曾抨击美国在此次选举“抹黑中国”的中国常驻联合国日内瓦办事处代表陈旭则转为低调表示，本次的选举结果“不是失败”。

至截稿，中国外交部及中国驻美国大使馆未回复本台的采访请求。

白宫：中国以金钱手段渗透联合国组织

在联合国十五个专门机构中，中国之外的其他四大安理会常任理事国担任领导的机构都不超过一个。中国已经占了四个。

一名白宫资深高级官员三月四日告诉自由亚州电台，中国持续地在联合国组织中透过“贿赂和免除债务”等手段“交换选票”。

这名官员表示，中国在联合国机构中扩大影响力，“旨在重塑国际体系，以服务本国的政治和经济利益。”

“担任这些领导职务的中共官员不是独立的，而且在塑造联合国议程以服务于中共利益方面前科累累。” 上述官员称。

对抗中国在UN势力 川普政府重整队伍

2010年，中国超越日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。2019年，在联合国的常规预算中，中国的分摊比例首次超过日本，成为第二大出资国，占12%，仅次于美国。

国际危机组织（International Crisis Group）的驻联合国代表高万（Richard Gowan）观察，川普上台以来对联合国组织的消极态度，让北京对于成为世界秩序的新领导者，更加跃跃欲试。

高万对自由亚洲电台表示，

“北京将川普总统对联合国的不屑一顾，视为一个政治机会，可以非常迅速地增加中国在多边体系中的影响力。川普上台以后，中国外交官变得更加活跃，他们积极地告诉欧洲及其他伙伴们，中国现在是多边体系真正的领导者。”

根据美国国会的数字，美国承担了22%的联合国常规预算以及28.47%的维和预算。但如今也是拖欠费用最高的国家，累积超过十亿美元。

高万认为，川普陆续退出巴黎气候协议、联合国教科文组织、联合国人权理事会等，让美国代表在联合国的信誉受损。

不过，今年一月以来，美国官方的表态及几项重要的人事安排皆显示，川普政府正在重整队伍，来对抗中国在联合国不断壮大的势力。

三项重要的人事任命都发生在美国国务院的国际组织事务局。一月底，前主管朝鲜事务的职业外交官兰伯特（Mark Lambert）被调入此局。当时国务院发言人说，兰伯特将专门负责对抗中共在联合国体系的“有害影响”。二月初，被视为川普亲信的保守派竞选幕僚潘·普赖尔(Pam Pryor)被任命为此局的代理助理国务卿。

3月5日，《外交政策》杂志再披露，前白宫幕僚肖恩·杜西（Sean Doocey）也将加入这个办公室，专职负责该部门预算、美国人在联合国组织的职位、联合国组织选举，特别是“遏制中国在联合国获得高阶职位”。

中国如何重塑国际组织?

小布什政府时代的前白宫官员、哈德逊研究所政治研究中心主任约翰·沃尔特斯(John Walters) 向自由亚洲电台表示，由白宫领头、美国正在对中国在国际组织有选择性地滥用规则、以不公平的手段扰乱国际秩序来使自身得利开始警觉。

“中国越来越被看作是国际规则的敌人，而不是支持规则的成员。”

2019年7月，以欧盟为首的22个国家联合致信联合国理事会，谴责中国在新疆对穆斯林的压迫政策；中国在四天内联合了包含俄罗斯、古巴、朝鲜及巴基斯坦在内的37个国家致函反击，捍卫北京的新疆政策。

同年九月，中国在联合国安理会否决了阿富汗工作援助团任期的议案，主要原因是不满过去三年都有在决议里提及的“一带一路”倡议遭删。这项议案必须至少有九张赞成票才能通过，而且五个常任理事国（美国、中国、俄罗斯、法国和英国）必须全票赞成。

国际组织还成为中国打压台湾、言论审查的工具之一。位处国际运输枢纽、且在公共卫生领域成就突出的台湾，长期被排除在世界卫生组织(WHO)及国际民航组织（ICAO）之外。

今年二月，中国领导的国际民航组织（ICAO）大举封锁挺台湾的推特帐号，这些帐号都是在该组织推特账号上表达不满台湾遭他们排除的言论而被封锁。

世界知识产权组织前副总干事普利(James Pooley)向本台分享他的亲身经历。他在任期间被“严格警告”不得到台湾旅游、不得在台湾办研讨会、用词尤其要注意使用称“中国一省”(Province of China)来指代台湾。

“(我们被警告)这是会造成大风暴的用词，因为中国对这个议题高度敏感。结果可能是要道歉……而大部分的外交官在国际机构就是三年一任，就调走了。我的印象是他们绝对是尽量避免做任何有争议的事。”

普利说，这些被各国外交官忽略的中国“小动作”表面上看起来好像没什么损失。他举例说，台湾多家科技大厂在世界创新领域拥有领导地位，却被排除在国际组织之外，世界也因此少了一个专业的意见。

普利说，中国在多边体系对国际秩序造成的影响“很难丈量，但都真实地在发生中”。

联合国 美中下个战场?

国际危机组织（International Crisis Group）的驻联合国代表高万提到一些欧洲国家对于如何与中国往来的进退两难。

“一方面他们对中国在UN的势力感到担心，担心中国削弱联合国对人权的重视及多边合作的规则。另一方面，欧洲国家也觉得与北京保持对话，让中国留在多边经济系统非常重要，比如气候变化议题需要中国参与。”

高万对本台表示，他最担心的情况是，联合国体系成为美中较劲的舞台。

“危险的是国际体系变成了中美进行大规模竞争的平台，这将使多边机构的运作变得更加困难。”