何清涟：港版国安法揽炒香港为哪般？

香港新冠疫情还未终场，北京宣布要推出港版国安法，迫使港人不得不群聚集会抗争，还引发美国等西方国家政府与媒体一片声谴责。此时此刻，中共正困坐愁城，面临各国一片去中国化的呼声，北京挟为最大资本的“以中国为枢纽的全球产业链、供应链甚至价值链”正受到全方位清算，选在此刻推出必然招致港人反抗、世界反感的港版国安法，居于庙堂之上的习近平究竟有何考量？

北京力防立法会选举被民主派政治揽炒

今年9月，是香港立法委选举。早在今年4月份，中共就通过香港喉舌媒体发出预警。4月22日，香港《明报》发表社评《香港局势涉国家安全，揽炒操作绝无好结果》，引述国务院港澳办发出的三篇声明，强调中央有权力有责任维护香港宪制秩序，香港“不能成为颠覆基地”，其中特别提到今年立法会选举，“民主派有机会争取到过半议席，有人主张‘政治揽炒’，一边瘫痪立法会和政府运作，一边借助外部势力，逼中央让步，然而看在中央眼里，大有可能视之为颠覆破坏《一国》。”

从上文可以看出，北京很清楚自己将被民主派“政治揽炒”的时间（9月立法会选举）、挑战方式（民主派利用选举争取立法会过半议席）、奥援（外部势力特指美国利用《香港人权与民主法案》施压）。

选在5月推出，则有近因，一是台湾蔡英文就职典礼，美国务卿亲致贺辞表达重视之意；二是白宫推出新的《美国对华战略报告》，中美对峙势态已成；三是中国今年绝对要采取各种方式影响美国大选，要把川普拉下马，凡让川普为难、掉分之事一件也不放过。

美国现在失业率高达14%以上，取消香港特别关税区地位，只会引起商界、金融界更多的不满，川普失分可能更多。（汤森路透）

从中共的政治逻辑来看，除了弱小斗不过对手时不得不韬光养晦等待时机，一般情况下都会主动出击，更何况今年高调采取战狼外交“得胜”在前。在北京看来，香港份属中国辖地，让你们一国两制，是照顾你们；你们既然不服中央，想利用选举与中央玩程式游戏，乾脆就尽快让香港实现一国一制。

香港的钱袋考量是过去而非今朝

有人认为这是中央政府想将香港的钱袋抓在手里，中国现在外汇储备吃紧，北京看中了香港那将近4500亿外汇储备，前一向传说北京要借，香港人纷纷质问金管局，金管局只好出面澄清说绝无此事。还有人认为：“香港作为中共权贵最秘密的钱币保险箱， 是习上台以来许多你死我活争斗的焦点”，习近平不想让本朝权贵与白手套的巨额财产跑了路。这一理由确实是2019年送中条例出台的重要考量，但现在时过境迁，无复旧时景况。据路透社2019年6月报导，很多常年活动在香港的本地商人和来自中国大陆等地的巨富们，在反送中运动开始后，就采取向海外转移资产等预防行动，新加坡成了他们的藏金窟。各路富豪留在香港的资财，大多数应该是不动产。

居住西方国家的大陆富豪们应该庆倖，中国全球猎狐多国配合已经成为过去式，既然多国要去中国化，今后这种让北京遂意的配合猎狐不会再出现。

去年是香港民主派利用美国出台《香港民主与人权法案》威慑北京，摆出一副不怕揽炒的姿态，更多的是种策略。（汤森路透）

借香港敲打台湾或是习近平的考量之一

港台治权虽然完全不同，台湾是一个有着民选政府、独立外交、军事体系的政治实体，独立发展了大半个世纪。但在北京眼中，港台都是“中华人民共和国不可分割的领土”。台湾2019年5月以来政治形势大变，全因台湾反红色渗透的主体意识觉醒，再借了香港反送中运动的助力。如今，习近平准备用港版国安法揽炒香港，台湾当然特别关心。

近日，台湾驻美代表处政治组组长赵怡翔（Vincent Chao）提醒国际社会，必须关注香港情势的发展，因为北京当局正在借此发出某种资讯。

赵怡翔对香港情势与台湾的关系提出两个可能假设，第一个假设是北京可能认为香港模式对台湾人民的感受及台湾如何看待香港局势没有任何关联。赵认为这并不反映实际情况，因为过去两年来香港与台湾两地的公民社会与民主活动人士有许多交流，他们都有共同的看法，认为香港发生的事也可能在台湾发生。第二个假设比较令人不安，就是北京不再在乎它对香港的作为对台湾人民会发出何种资讯，而这个假设情况对台湾也有非常令人不安的影响，因为它显示“事情正在朝最坏的结果发展。”

赵怡翔所指的最坏的结果，当然是指大陆对台用武。北京其实现在很希望台湾往这方面想，在军事威慑之下放软身段。但我觉得，今年中共麻烦事太多，对台用武绝对不是今年的选项。更何况，中共认为中美对奕棋局刚进入中盘，时逢大选，美国有换棋手的可能。一旦换成民主党的拜登，拥抱熊猫派重新掌握对华外交的话语权，中美关系就会朝向有利于中国的方向发展，台湾问题也就慢慢回到2019年以前的状态。既然可以等待时机，中共不会选择难以预测结局的冒险方略。

借《香港政策法》让川普陷入两难境地

北京推出港版国安法，实际上就是为一国两制送终，美国对此的回应只能是按照2019年11月签署的《香港人权与民主法案》，取消香港的特别关税区地位，否则，川普将严重失分，不利选情。事实上，华盛顿对港版国安法做了多方反应。5月26日，美国白宫发言人凯莉·麦卡尼（Kayleigh McEnany）表示，如果中国掌控香港这个前英国殖民地的控制权，很难想像香港还能继续成为国际金融中心。麦卡尼说，有关香港可能失去金融中心地位的警告是发自美国总统川普，川普对北京的港版国安法“很不满意”。

如果北京不再在乎它对香港的作为对台湾人民会发出何种资讯，而这个假设情况对台湾也有非常令人不安的影响，因为它显示“事情正在朝最坏的结果发展。”。（汤森路透）

这一点在北京算中。中国赌的是这一点：香港特殊地位若不保，美国企业将受严重影响。很多美国公司投资香港是因为香港的特殊地位、地理位置以及以市场为基础的经济体系，如果美国取消香港的优惠关税待遇，香港和美国年度商品与服务贸易中约有670亿美元将面临风险。据美国统计局的资料，2019年美国的全球商品贸易顺差中，香港的贡献最大，为261亿美元。据香港工业贸易署，2018年香港是美国的第三大酒类出口市场，第四大牛肉出口市场，第七大农产品出口市场。

因此，撤销特殊地位将对在香港的1,300多家美国公司造成严重困扰，这些公司几乎包括所有主要的美国金融企业。2018年有8.5万名美国公民居住在香港，这些在港企业与商人绝对不愿意看到香港被取消关税优惠待遇。在他们的考量中，中国的港版国安法与取消关税优惠待遇，后者对他们的威胁更大。

事实上，还有另外一种声音也反对制裁香港，前奥巴马政府白宫国安会亚洲事务资深主任麦艾文（Evan Medeiros）、前美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver）都认为，美国处理香港问题是一个困难的挑战，如果华盛顿依据《香港政策法》取消香港的特殊地位，那惩罚的不是北京当局而是香港人民、商业和美国在港企业的利益，因此去伤害香港，只会加速香港被融入中国大陆，解决不了香港的任何问题。

借用垒球术语，北京在做“牺牲打”。这“牺牲打”在平常年间没多大用处，但今年是大选年，中国传至美国的新冠疫情，已经将川普三年执政的经济业绩毁得乾乾净净，美国现在失业率高达14%以上，取消香港特别关税区地位，只会引起商界、金融界更多的不满，川普失分可能更多。

川普当然可以用程序为由拖延一下，因为《香港人权与民主法案》是2019年11月27日签署的，而大选在11月6日就已经落幕，该法案规定的观察期为时一年，也就是说，美国国务院对香港人权的考察报告交给白宫的日期，是在大选落幕之后。但如何才能利用这20天时间差操作，需要很高政治技巧，这方面，民主党远比共和党与川普嫺熟。

无论如何，今年是北京与香港的终局之战，去年是香港民主派利用美国出台《香港民主与人权法案》威慑北京，摆出一副不怕揽炒的姿态，更多的是种策略；今年北京推出港版国安法，那才是真正揽炒香港，结果不可同日而语。

※作者为中国湖南邵阳人、作家、中国经济社会学者。现今流亡美国，曾任职于湖南财经学院、暨南大学和《深圳法制报》报社。长期从事中国当代经济社会问题研究。着有《中国：溃而不崩》、《中国的陷阱》、《雾锁中国：中国大陆控制媒体大揭密》等书。