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中国政府周一发布了建设海南自贸港的规划性文件,详细阐述了中央对这个经济特区前景的规划。上周,中国人大通过了在香港制定国安法的计划,严重动摇了外界对这个国际金融中心的信心。那么,当局在此时重提“海南升级”是否意在取代香港的战略地位呢?
中共领导人习近平同日作出指示说:“在海南建设自由贸易港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策。”他指出,当局要从大局出发,支持海南大胆改革创新。
未来十五年的发展规划全在这里
这份长达一万四千多字的文件指出,海南自贸港的实施范围为海南岛全岛。到2025年,海南将初步建立以贸易、投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系;到2035年,海南将成为中国开放型经济新高地;到本世纪中叶,海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
中国金融学者贺江兵认为,海南自贸港的特殊性就在于它对辖域的全覆盖。
“海南自贸港与其它自贸区可能还不一样,因为它将覆盖全岛。实际上,它很可能会发展成一个新特区。与老特区不一样,当局想把海南建成一个类似于香港的自由港。”
这份文件的一大亮点就是税收政策。文件表示,从该方案发布之日起,对在海南自贸港注册并运营的鼓励类产业企业征收15%的企业所得税,大大低于中国一般企业25%的现行税率。为了吸引高端人才来这里工作,当局还将把当地最高个人所得税税率降至15%,仅为中国最高现行税率的三分之一。
文件说,当局还将制定海南自贸港进口征税商品目录,对于目录外货物进港免征进口关税,而这些货物在港内不设存储期限,还可自由选择存放地点。
另外,当局还将构建海南金融对外开放基础平台,支持建设国际能源、航运、股权等交易场所,加快发展结算中心,并推进人工智能、大数据等科技成果在这里初试身手。
不但如此,文件还对海南的定位进一步作出了阐释,表示当局将把海南打造成生态文明岛、旅游消费岛、现代服务岛、高新技术岛等等。
用海南取代香港?
海南去年的生产总值为五千三百多亿元,仅占全国总值的0.5%,而当地的人均收入也明显低于国内平均水平。当局此时着力把这个经济仍欠发达的“候鸟岛”打造成一个多元化产业中心,再度引发热议。有舆论认为,这是为了逐步取代香港的金融中心地位。
旅美经济学者秦伟平认为,海南缺乏成为国际金融中心的两大必要条件,成不了大气候。
“海南自贸港可能会给某些人或产业提供一些方便,但如果它没有自由的市场环境和公正独立的司法体系的话,我相信它不可能成为一个新的国际金融中心。”
他还补充说,由于中国政府近日强推香港《国安法》,严重损害了国际社会对当局的印象。即便日后海南自贸港得到精心包装,外资很可能也不会买账。
继2013年中国政府在上海成立全国首个自贸区后,自贸区在国内遍地开花。截至目前,中国自贸区数量已达十八个,覆盖了所有沿海省份。
就拿最先成立的上海自贸区来说,当局此前计划在这里尝试各项金融业开放政策,包括人民币与外币自由兑换、允许外资金融机构设立外资银行、一元钱即可创办公司等等。但澳大利亚蒙纳士大学商学院教授史鹤凌去年对媒体表示,好几年过去了,上海自贸区的很多金融开放政策都还没有实现。
秦伟平表示,随着国内经济下行、大批外资撤离,中国近年来设立的这些自贸区的经济效应明显不足。在他看来,当局不断扩充自贸区数量的首要目的并不是发展经济,而是攫取政治利益。
“我觉得中国政府设立这些自贸区不是为了满足市场的真正需要,更多的是为了服务一些政治需要。各大省市都在争取这些所谓的政策优惠。大家知道,这样的试点如果多起来了的话,其实根本起不到太好的效果,而主要还是停留在政治操作的层面。”
不出所料,当局的底线思维在海南自贸港的这份文件中也得到了应有的体现。文件强调,海南自贸港的建设要体现出“中国特色”,要“坚持中国特色社会主义道路”。
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