大手一挥减免非洲债务 习近平意图引担忧

中国国家主席习近平日前宣布，免除非洲国家今年底到期的无息贷款债务。美国学界认为，新冠肺炎大流行之际，这对经济状况本就较差的非洲国家来说，是及时雨；但具有“中国特色的债务减免”，最大的问题就是缺乏透明度，让人担忧北京的意图。

习近平6月17日晚间通过视频和非洲国家领导人举行峰会，重点就是要宣布中国会雪中送炭、在疫情大流行下给“中非兄弟情谊”送暖。他说，中国将在“中非合作论坛”框架下，免除相关非洲国家今年底到期的无息贷款债务。

中国官方新华社的报道内容还提到，习近平“鼓励”中国相关金融机构参照二十国集团（G20）的缓债倡议，根据“市场原则”，与非洲国家就商业主权贷款展开友好协商，缓解非洲国家的债务压力。

在此之前，世界银行与法国总统马克龙等两个月前就已疾呼，中国真想展现“大国担当”，就该适时取消非洲国家的债务。

习近平17日的讲话，算是对国际社会的呼吁做出回应。中国这次减免外国债务的做法，也印证了美国约翰·霍普金斯大学高等国际研究院、负责中非研究倡议（China-Africa Research Initiative）的教授布蒂根（Deborah Brautigam）的研究。

布蒂根18日在一场视频研讨会上公布最新研究报告，谈到中国特色的债务减免与法国主导、和世界银行长期合作的主权债重组非正式组织“巴黎俱乐部”（Paris Club）有何不同。

她说，“巴黎俱乐部会和其它的国际审计机构协作，例如在利率上如何调整，是有透明度的......，然而，中国对非洲援助完全自己来，没和任何国际机构协调合作，中国免除债务或债务重组的部分，也多仅限于无息借贷。”

中国贷款非洲不透明 恐掀主权债务危机

布蒂根在报告中开宗明义就指出，中国援助非洲的规模与债务偿还没有透明度，就更让人担忧他们的意图何在。

华盛顿智库布鲁金斯学会专研中国经济的资深研究员杜大伟（David Dollar）曾任美国财政部派驻中国的经济与金融特使。他在会中提到，“有鉴于中国提供的借贷规模这么大，然而，却不像世界银行和巴黎俱乐部有着较公开且紧密的合作。坦白地说，我很担忧非洲国家未来会出现债务问题一团遭的危机......我要说的是，向世界银行那样，透过巴黎俱乐部和非洲国家密切合作的模式，这才符合中国的利益。”

资料显示，中国在2016年曾传出考虑加入巴黎俱乐部。

向中国借钱怎么还 非洲国家的困境无解循环

今年四月，华盛顿非营利智库全球发展中心（Center of Global Development）发表报告说，从2000年到2014年，中国对外援助有三特色：向中国借款较世界银行容易、但还款期与利息宽限期短，利率也较高。

布蒂根的报告则统计，自2000年以来，中国免除非洲国家的债务规模已超过34亿美元；债务重组与再融资规模则达150亿美元，上述两个金额都是零利率的借贷。

全球发展中心资深政策研究员摩尔（Gyude Moore）表示，对非洲国家领袖来说，能藉由个人关系，和中国沟通处理“私人订制”的偿债计划，中国显得比较好沟通，但这不代表这是好的模式。

三人都认为，崛起的中国，在对外援助上，如果愿朝向以国际规则为基础、更公开透明的财务模式，这能避免中国成为“散财冤大头”，也才符合中国纳税人的利益。