奥巴马非常失望 或将撤换幕僚

奥巴马的国家安全顾问苏珊·E·赖斯，也被视作是“小圈子”中的一员。　Doug Mills/The New York Times

　　华盛顿——本月某一天，当埃博拉疫情令美国胆颤，美国战机在叙利亚轰炸逊尼派武装分子的时候，奥巴马的国家安全顾问苏珊·E·赖斯(Susan E. Rice)邀请了一些外交政策专家前往白宫局势研究室(Situation Room)，想听听他们对政府工作的看法。

　　这些人批评了总统对叙利亚和中国的政策，以及白宫对发布国家安全战略的一再拖延；国家安全战略是国会要求提交的一份文件，用来阐述外交政策目标。听到关于这件事的批评，赖斯做出了一个颇具嘲讽的回答。

　　根据两个在场者的说法，赖斯称：“如果我们在2月、4月和7月的随便哪个月提交它，它都会被两周后发生的事情挤到一边。”

　　一个接一个的危机向奥巴马政府袭来——欧洲爆发了一场新的冷战，中东建立了一个残忍的伊斯兰哈里发国，西非出现一场致人死命的传染病疫情，这还是几个最明显的例子——在这样的时候，长期战略被挤到一边倒也不奇怪。但这不可避免地会引起人们的质疑：总统及其陷入被动的国家安全团队，是否有能力应对事件频发的日常工作，并多多少少地占取主动？

　　政府在应对埃博拉危机的早期出现了失误，而且对于伊斯兰国(Islamic State)的崛起迟迟没有做出反应，所以一些人已经在猜测，奥巴马可能会对团队进行重组，这个团队的成员包括久经沙场但筋疲力尽的白宫支持者和内阁成员，比如国务卿约翰·克里(John Kerry)和国防部长查克·哈格尔(Chuck Hagel)。人们觉得，和奥巴马第一个内阁中的“对手团队”相比，这个团队的凝聚力比较小。乔治·W·布什(George W. Bush)在2006年经过激烈的中期选举之后，也选择了那样的做法，当时他解除了国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德(Donald H. Rumsfeld)的职务。

　　“每一个总统任期里都有一个拐点，如果奥巴马认为，换一个团队可以更好地为自己效力，那么这一个拐点无疑很合逻辑，”康涅狄格州民主党议员、参议院军事委员会(Senate Armed Services Committee)成员理查德·布卢门撒尔(Richard Blumenthal)说。

　　虽然布卢门撒尔表示，在如今的状况下，政府运作得还不错，但问题的规模和复杂性“会令任何团队蒙受个人和职业上的损失。”

　　几乎没有证据表明总统有全盘换血的打算。但他已经引入了新鲜血液：让前副总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)的幕僚长罗恩·克莱(Ron Klain)负责应对埃博拉疫情，让曾驻阿富汗的指挥官约翰·R·艾伦(John R.Allen)将军负责率领联盟打击伊斯兰国。

　　奥巴马也比以往任何时候更加倚重白宫助手的小圈子，这些人在2008年竞选中与他建立了关系，而且具备了比以前更大的能量，因为在目前的团队里，缺乏前国防部长罗伯特·M·盖茨(Robert M. Gates)和前国务卿希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)那样有分量的声音。

　　在哥伦布日(Columbus Day)的那个周末，白宫幕僚长丹尼斯·R·麦克多诺(Denis R. McDonough)前往旧金山，到参议院情报委员会主席黛安·范斯坦(Dianne Feinstein)的家中，与她进行私下会谈，讨论如何修订参议院对中央情报局(CIA)在“9·11”恐怖袭击之后采取的拘留和审讯政策的报告。

　　麦克多诺竟会参与这样一件神奇的事情，令美国国会一些立法助手感到困惑不解，毕竟其他一些需要麦克多诺处理的事情更重要。但此事证明了，总统是如何把一些微妙的任务交给他最信任的顾问的。与此同时，克里和哈格尔正在艰难地尝试在政府中开辟一块地方，并穿透总统身边严密的小圈子。

　　官员们说，在内部辩论中，克里会强有力地表达自己的意见，但在做公开声明的时候，克里经常与白宫脱节。白宫官员开玩笑说，他就像是桑德拉·布洛克(Sandra Bullock)在影片《地心引力》中扮演的宇航员，在太空翻着筋斗，和白宫失去联系。

　　克里的助手否定了这种描述，他们说，克里在路上也会打电话参加白宫的会议，他深度参与了决策过程。助手们说，克里写的一篇关于伊斯兰国的长篇备忘录，已经成了政府打击该组织的指导方案。

　　哈格尔的问题有所不同。他之前也和克里一样，是一位受人尊敬的参议员，但哈格尔在政策会议上很少说话，并在很大程度上把舞台让给了美国参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)主席马丁·E·邓普西上将(Gen. Martin E. Dempsey)，官员们说，邓普西提出的对伊斯兰国采取军事行动的建议，为他赢得了奥巴马的信任。

　　维护哈格尔的人称他在会议中保持沉默是因为担心相关细节会泄露给新闻媒体，并称他在与总统的一对一会议中直言不讳。他们还坚称，哈格尔在政策问题上比传说中强硬，称他上周发给赖斯一份两页长的备忘录，提出尖锐批评，他警告称美国政府的叙利亚政策可能会在短期内瓦解，因为这些政策没有说明美国对叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)的态度。

　　哈格尔写道，法国、土耳其及其他盟友不愿在叙利亚开展军事行动。他表示，美国会面临一个抉择，即如果阿萨德的军队袭击联盟训练并武装的叛乱分子，美国该如何回应。

　　在另一次采访中，麦克多诺和赖斯称总统对他的内阁很满意。“做出决策只是一个步骤，”麦克多诺说。“需要各位部长执行政策。”

　　然而，为了实施政策，奥巴马判定他还需要克莱因和艾伦上将等人的帮助。助手们称，克莱因被视作总统顾问约翰·波德斯塔(John Podesta)的潜在接替者，如果麦克多诺选择离职，克莱因甚至有可能接替他。

　　但这些局外人——有时会被称为大佬——可能会导致其自身面临问题。几名官员表示，艾伦上将被任命为反伊斯兰国联盟的特使，此举惹恼了邓普西上将，因为他担心这名已经退休的上将会越界进入五角大楼的地盘。

　　副总统阿尔·戈尔(Al Gore)的国家安全顾问利昂· 富尔思(Leon Fuerth)说，“‘大佬’这个称号有种无所不知、无所不能的感觉。”他曾就白宫的管理撰写文章。

　　比尔·克林顿总统(President Bill Clinton)时期的政府官员戴维·罗特科普夫(David Rothkopf)表示，国家安全委员会（National Security Council，简称NSC）稳步扩展，在运作方面发挥越来越大的作用，这带来了另一个问题。罗特科普夫曾写过该委员会的发展历史。最近美国政府与以色列政府互生敌意——美国官员匿名贬低以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)，对此，罗特科普夫称部分原因在于NSC更多地参与外交，而不仅仅参与政策制定。

　　丹尼斯·C·布莱尔(Dennis C. Blair)说，“NSC的所有举措都是为了干预运作问题，但该委员会不仅削弱调配官员的力量，还使白宫远离它应该关注的重点：更重要的战略问题。”布莱尔曾担任国家情报事务总监，直到2010年，当时他在与其他情报官员产生争执后，被迫离职。

　　奥巴马还要应对各位连任总统遇到的魔咒：大批优秀的工作人员的离开。副国务卿威廉·J·伯恩斯(William J. Burns)于上周退休，他曾经常向奥巴马汇报伊朗核谈判的相关情况。赖斯的首席副手安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)在乌克兰问题上颇具影响力，他即将接任伯恩斯的职位，但白宫还不确定替代他的人选。

　　当然，奥巴马政府的危机管理最终反映了总统的能力。几名官员表示，从玛莎葡萄园岛(Martha's Vineyard)度假归来的奥巴马感到非常失望，认为白宫似乎有些被动，他指示工作人员全力应对问题。但他依然非常慎重，有条不紊，没有受到外界对其应对方式的批评的影响。他们表示，奥巴马两周前参加应对埃博拉的会议时勃然大怒，这是一个例外，而不是常规。

　　“我们正在处理一起连环事件，我觉得我们做得很好，”刚刚听到奥巴马与加拿大总理斯蒂芬·哈珀(Stephen Harper)的通话的赖斯说。“我们同时处理很多事情，坦白说，这些问题仍然存在。”渥太华发生恐怖袭击后，奥巴马曾致电哈珀。

　　作者MARK LANDLER 2014年10月31日。翻译：杨洋、许欣