美国和古巴关系破冰,事出并非无因。华府方面,「跛脚鸭总统」奥巴马不会甘心在「无大作为」下完成任期,因而矢志完成上任时外交承诺,这甚至可成为民主党两年后在大选争胜的重要筹码。古巴方面,油价暴跌或令盟友财援大减,加上劳尔将交棒,其继任人未必有足够威望推行改善对美关系的新政策,因此推动破冰。
奥巴2008年参选总统时已提出要重建美国与古巴的关系。随着美国国会明年起全面落入共和党控制,奥巴马剩余任期国内施政将举步维艰,要留下政治遗产,似乎只余外交战场一途。其长期顾问阿克塞尔罗德(David Axelrod)坦言,奥巴马任内初期忙于化解经济危机和摆脱两场战争泥淖,如今他不会再忍受国会掣肘导致无所作为,将尽量动用其行政权限。
民主党下届总统热门人选希拉里迅速表示支持奥巴马的决定。古巴流亡社群向来足以左右大选关键州份佛罗里达选情,该社群过往长期为共和党票仓,但近年选举及民调均显示,在美国出生成长的难民后代不再受仇视卡斯特罗政权的情绪束缚,民主党在古巴裔社群的支持率渐有后来居上之势。
重启与古巴关系还有助于改善美国与拉美国家关系,博取拉美裔选民支持。中国前驻古巴大使刘玉琴指出,美国国内支持解除封锁的民意佔上风,继续奉行冷战政策无疑过时,对争夺选票亦无益处,况且美国封锁50多年并未令古巴崩溃,表明封锁政策难以为继,「非改不可」。
中国社科院美国研究所研究员刘卫东认为,劳尔当政后致力改善民生及推动经济市场化,政治上不向美国屈服但也不与美国为敌,这些调整加速了美古复交进程。英国驻古巴前大使黑尔(Paul Webster Hare)则认为,古巴转軚反映出对政治现实的妥协。他指出,古巴经济疲弱已久,如今亟需经济资源和硬通货(国际信誉较佳和有稳定币值的货币),惟其传统盟友俄罗斯和委内瑞拉受油价急跌所累自顾不暇,「中国人则是不感情用事的商人」,古巴若想得到大量新的硬通货,「美国是头号选择」。古巴目前颇依赖来自美国的家庭汇款,净计去年金额已达20亿美元(156亿港元)。