美国府会关系又闹僵了。国会对国内安全部预算和停止遣返无证移民的行政命令挂钩,两党议员有不同意见,共和党内也立场分歧,导致国安部预算如无法在本周五前通过,经费告罄,23万员工中的15%,约3.12万人将休无薪假。此时恰有索马利亚恐怖组织「青年党」(al-Shabaab)威胁,将攻击全美最大的明尼苏达州「美国商城」(Mall of America)或其他购物中心。万一不幸成真,将重伤美国民心,欧巴马总统声望必然受损,共和党也难辞其咎。
美国自1976年以来,联邦政府已因预算未过,关闭过18次。这次国安部面临关门,许多民众的感觉是「又来了,闹够了没有?」今年是总统大选热身年,两党依然剑拔弩张,互不相让。去年期中选举,因经济境况欠佳、「欧记健保」状况百出、欧巴马执政让人失望,共和党赢得二战以来最大胜利,夺下参众两院多数党地位,给共和党很大鼓舞,多少导致今年继续其强硬杯葛路线。
但欧巴马也斗志昂扬。宪法律师出身的他,靠总统否决权和行政命令权两大武器,对付共和党主导的国会参众两院。他昨天否决国会通过的修建横跨美加油管法案,给共和党下马威。加上今年经济数据唱好,欧巴马支持率攀升至50%,藉行政命令槓共和党国会,继续恶斗歹戏拖棚,成民众厌恶的政治戏码。
两党的争斗大体在两个场域:一,行政命令和司法对决。去年11月,欧巴马绕过国会,以行政命令宣布无证移民暂缓遣返案,在美居住五年以上、子女是美国公民或永久居民(绿卡)的无证移民,可申请暂缓遣返。估计400至500万移民受惠,可在美国居留三年,并获工作许可,就是获办居留身分。等于变相以总统行政命令,改变国会不同意通过的移民改革法案,所以被共和党视为违宪、侵犯国会立法权。
德州一位联邦法官上周裁定,暂缓执行欧巴马行政命令。在司法领域,共和党赢了第一回合,民主党决定上诉。欧巴马当局却拒绝遵守裁决,照样向承包商拨出数百万资金,加快处理无证移民免遣返申请。这笔钱如预算没著落,将来会成烫手山芋。
二,靠预算较劲。众院1月通过国安部400亿元预算,但附加规定,禁止将预算用于办理无证移民免遣返。本周一晚参院投票,众院的表决结果在参院却以47:46被否决。原来共和党议员也立场分歧,未协调好,如今造成国安部预算危机。
欧巴马高举人权大旗,同情生活在阴影中的无证移民;但共和党认为,这样无异鼓励非法,美国边境马上将涌现偷渡人潮,数百万无证移民合法化后,马上将压低全美最低工资,且结婚生子,增加美国教育系统负担。争辩各有凭据,但新恐袭威胁近在眼前,政争显得很不合时宜。
美国反恐渐面临不利情势。一、监控手法被识破,能否掌握恐怖分子动态,有理由担心。国安局局长罗杰斯指史诺登洩漏美国网路监控技术与能力,已实质影响查获恐怖阴谋的能力。欧洲国家最近连遭恐袭,平安无事的美国,严峻考验正开始。
二、内贼难防。类似法国巴黎、丹麦与加拿大潜伏内部的「独狼」或两三人集体发动攻击,在美国很容易得逞。美国枪枝取得容易,杀伤力强大的步枪,在人群众多地方扫射,极易造成数十人死伤。加上伊斯兰激进组织网路讯息蛊惑,不断有青年男女搭机赴中东,辗转加入伊斯兰国(IS),美国内部的「圣战细胞」防不胜防。而国安部和联调局报告,本土右翼公民组织也是威胁,发动攻击的机会很高。2010年以来,已发动过24次暴力攻击。
「狼来了」喊久了,美国人愈来愈轻忽不怕。行政和立法部门仍酖于内斗,预算未过,边防、防恐虽不致没人闻问,中情局、联调局会负起反恐责任,但美国国家安全显然在冒险赌运气。参院多数党领袖麦康诺主张预算和遣返脱钩,见到了危机,是务实决定,但能否成功尚待观察。
国安部雇员放无薪假,一旦预算通过后都会补发薪水;但美国民众的安全却不能「休假」,生命更不能「补发」。昆尼别克大学民调,欧巴马已是二战以来最差总统,设若美国再遭恐袭,欧巴马历史地位必然再往下探底。共和党强硬杯葛欧巴马,失去妥协精神,同样有责任。权力需要制衡,但民众安全更需要绝对获保护,美国不能步欧洲盟国的后尘。
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