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今天(12月9日),距离特朗普在美国总统大选中获胜,刚好一个月。 这一个月,特朗普主要干了三件事:
1.搭班子:组阁是头等大事。
2.定重点:弃TPP、废医改、修桥造路,雄心加野心,破立兼有。
3.清纠葛:与众议长瑞安言归于好,表态不调查希拉里,意在为即将到来的“特朗普时代”减少绊脚石。 除了这三件事之外,特朗普还有一个举动引发关注,那就是与中国过招。 在基辛格眼中,中美关系是当今世界上最重要的双边关系,没有之一。特朗普对“全球最重要的双边关系”发起挑战,且不按套路出牌:开先例与台湾领导人通话、通过推特率先发布爆炸性信息、接连在人民币汇率和南海问题上发难。 梳理一下,特朗普在短短30天之内对中国放了5个大招,这背后的信号意味深长,其中最重要的一个战略悬念是:特朗普时代,美国会不会采取“联俄抗中”的策略?
尽管特朗普选择的新任驻华大使,被中国外交部发言人称为“中国人民的老朋友”,但综观特朗普30天的举动,不按套路者居多,五个与中国相关的招式,可以用“两通电话、两条推特和一个会面”来概括。
1. 与中国领导人通电
11月14日,国家主席习近平与特朗普通电,祝贺其当选美国总统。通读新华社约四百五十字的通稿新闻,“合作”一词出现的次数就多达六次。这是两个领导人的第一次接触,显得四平八稳,试图以你好我好大家好的“合作”来淡化两国的分歧。
不过,某种意义上,这是一通姗姗来迟的电话。11月11日,特朗普在采访中公开说,与世界很多领导人都通了电话,但中国除外。直到特朗普当选后6天,中美两国领导人才通电。
还有一个细节值得注意,虽然在特朗普当选之后,中法英等大国领导人都与他通话表示祝贺,但是,只有11月14日特朗普与普京的通话活动被特朗普的网站报道,而且在网页上加以重点推荐。
与之形成鲜明对比的是,直到16日,为了回应纽约时报等媒体的质疑,特朗普才将他与中国、英国等其他国家领导人的通话活动以列表的形式加以通报。
特朗普的这个“小动作”,透露的信息颇耐人寻味。虽然俄罗斯和中国是公认的美国两大对手,但特朗普现在显然想打破这样的局面,他在竞选时对普京多有称赞,并且在网页上给了俄罗斯特殊“照顾”,但把中国摆在什么位置,他似乎还没完全想清楚。
2. 会见基辛格
选上美国总统八天之后,特朗普会见了基辛格。作为美国首屈一指的中国事务权威,当年尼克松秘密访华的直接操盘手,93岁的基辛格对中国的了解未必比美国少。
对于中美两国的差异,基辛格曾如此写到:“两国的文化和政治背景有着重大差异。美国的政策着眼于务实,中国则偏重概念。美国从未受过邻国威胁,中国的边境四周却无时不刻强敌环伺,虎视眈眈。美国人相信每一个问题都有解决办法,中国人却认为每个问题的解决只会引起新的问题。美国人对眼前形势一定要拿出结果,中国人注重的则是大局的发展。美国人制定‘可以做到的’计划,中国人只确定总的原则,进而分析它的走向。” 特朗普的阵营里面缺少“知华派”,这让人怀疑特朗普能否处理好对华关系。报道称,中美关系是两人交谈的重点,特朗普显然在补课。
会见特朗普的15天后,基辛格来华,与国家主席习近平会面。基辛格是过去30天唯一一个与中美两国领导人都有直接交谈的人,这个中间联络人此行的主要任务之一,就是告诉中国,特朗普在打什么算盘。以基辛格为纽带,中美两国高层在互相摸底。
3. 和蔡英文通话
和蔡英文通话,是特朗普胜选之后惹出的第一场外交风波。这是1979年中美恢复外交关系后,美国总统(包括侯任总统)与台湾地区领导人的首次通话,其严重性再怎么评估都不为过,以至于负责亚洲事务的外交官纷纷紧张地给白宫打电话,询问美国是否要进行重大的政策转变。 这是特朗普向中国射出的第一支箭。关于这起“意外”,有两大问题至为关键:
第一个问题:特朗普是有心还是无意?
有人认为特朗普粗心大意,无意中配合了台湾搞的小动作,但种种迹象显示,特朗普应该是有意打破常规。
特朗普此前请教过基辛格,基辛格不会不提醒台海问题的敏感,特朗普不至于如此粗心大意。事后特朗普及其助手事后没有显示任何姿态,重申“一个中国政策”(纽约时报称,这“令白宫感到恼火”)。特朗普身边的一些智囊支持特朗普的这个做法。 特朗普事先知情,事后理直气壮,他开出这一枪,十之八九是有备而来。
第二个问题是,他为什么要这么做?
特朗普是个商人,他知道中美斗得鱼死网破只会两败俱伤,两个核大国最终不能不回到谈判桌前,但是,他要为上任后的谈判获取更多筹码。 奥巴马第一任期间的驻华大使洪博培这么解释“特朗普和蔡英文的通话”: “台湾即将成为美中关系的一个更加突出的重点。作为商人,唐纳德·特朗普习惯于在任何关系中寻找杠杆。成为总统后,特朗普很可能把台湾看成是一个有用的杠杆点。” 中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家何帆也认为,特朗普是想借此获得筹码: 特朗普是知道自己在干什么的,他是故意这样做的。特朗普是要改变美国的对台政策,挑起一场对华战争吗?这倒也不是。跟中国打一仗,对美国有什么好处?那么,特朗普的真实意图到底是什么?
其实也很好猜。以特朗普的性格,他就是要搅局,搅局之后,才能占据主动。他要先从中国的手里夺走一些东西,到谈判的时候再还回来一些,然后还要以此为筹码,从别的地方索取更多。他理性地选择了非理性的策略,因为只有这样,才能使他的威胁变得更加可信。
4. 抨击人民币汇率
可以肯定,对于一个大声宣扬要把制造业岗位抢回来的美国总统,他不会对人民币汇率问题无动于衷。竞选期间,特朗普就把“中国操纵汇率”频频挂在嘴上,威胁要对中国出口商品征收45%的关税。汇率一直是中美关系的火药桶,毕竟直接和民众的饭碗相关,彼此可让步的余地并不大。 12月5日,特朗普在推特上抨击中国压低汇率,并对美国的商品征收重税。这是特朗普当选后首次就人民币汇率问题发声,丝毫不掩饰不满意的姿态。
如今,美元持续走强,人民币汇率明年破7是大概率事件。上任后,特朗普会不会真的给中国贴上“汇率操纵国”的标签,会不会打起贸易战,还是一桩悬案,但贸易纠纷增加肯定是免不了的。
5. 炮轰中国南海行动
在抨击中国人民币汇率过低的同时,特朗普也将枪口对准了中国在南海建设军事设施。竞选阶段,特朗普眼中的中国更多是经济意义上的中国,这一次,特朗普罕见地从地缘政治和地缘战略的层面来审视中国。
虽然抨击奥巴马的外交政策是“彻头彻尾的灾难”,但是特朗普将继承奥巴马任期提出的“重返亚太”战略,南海问题上他激进的可能性比退缩要大得多。
近日,中国智库南海研究院发布的《美国在亚太地区的军力报告(2016)》称,美国对盟国的义务不会改变,其保卫南中国海航行自由的姿态也不会改变。随着中国军力增强,中美有关南中国海的紧张关系可能加剧。
现实利益在哪,特朗普就会倾向把兵力囤积在哪。亚太GDP占全球60%,特朗普对此不会不心动。
国内知名国际关系学者、南京大学中国南海研究中心执行主任朱锋在分析特朗普的外交政策时认为:
展望特朗普外交,更有可能是华盛顿将转而奉行一项“新实用主义”的政策。这种政策倾向的主旨,是在保持美国不受挑战的军事优势和战略主导地位的同时,在商业、金融和市场竞争力等方面捞取实利。特朗普的外交战略将给中国更大的战略和经济压力。