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蒂勒森来检验盟友成色 顺便恶心了奥巴马
www.creaders.net | 2017-03-20 17:24:50  观察者网 | 0条评论 | 查看/发表评论

蒂勒森此行,更多是一种功能性访问,并不解决实际问题

在经历了三天的奔忙之后,美国国务卿蒂勒森终于抵达此次东亚之行的最后一站——中国。然而这三天经历了什么,只有蒂勒森自己知道。在日本,他不得不承认:美国的朝鲜政策完全失败了,要采取新策略。在韩国,面对糟糕的内政局面,蒂勒森只是礼节性地会晤韩国代总统,还拒绝与韩国外长共进晚餐,让盟友觉得很没有面子。

相比之前各界对蒂勒森此行的期待,这多少让人有些失望,说好的亚太政策呢?说好的解决朝核问题呢?他口口声声的政策失败,让前任总统奥巴马的脸往哪里搁?毕竟当初奥巴马可是要信誓旦旦“重返亚太”的,难道说恶心奥巴马才是蒂勒森此行的真正目的?

对此,观察者网专访复旦大学国际政治系副教授沈逸,解读蒂勒森的中日韩之行。

观察者网:蒂勒森东亚之行的核心是朝鲜半岛问题。他在第一站日本时曾表示:美国的朝鲜政策完全失败了,要采取新策略。您认为以往美国朝鲜政策的失败表现在哪里?为什么会失败?

沈逸:从冷战结束以后来看,美国对朝鲜核问题、对朝鲜的策略,应该说是有目标,没战略。所谓有目标,是指美国不允许朝鲜有核武器,甚至希望朝鲜能够垮掉,希望维持美韩军事同盟的稳固。所谓没战略,是指美国没有想过这些目标之间的关系,目标是否冲突,怎么实现这些目标,美国为此要承受哪些代价,做哪些事情,这方面美国并没有一个随着政府变化而保持不变的长期性、系统性战略。

从克林顿到老布什、小布什,每届美国政府对朝鲜的具体政策是有的,但政策之间的延续性,越往后越差。每届政府本身对朝政策的延续性也变得越来越差。克林顿政府时期对朝鲜还算有点策略,从老布什到小布什,在朝鲜问题上越来越进入了一种刺激-反应的模式,美国的想法很有趣,就是想把朝鲜搁置起来,把它晾干。但是这个策略,朝鲜是不可能配合的。这样美国就必须付出点代价,包括用金钱给朝鲜好处,或者用军事威胁,这样就得增加在韩国的军事成本。但问题是,美国自己的承受能力很差,代价稍微一高它自己首先就不干了。所以它的朝鲜半岛策略是不可能成功的。

观察者网:那么蒂勒森所谓的“采取新策略”,这个新策略是什么?

沈逸:每届美国政府做事都有一个特质,就是在做决策的时候要兼顾美国国内政治需求和国际地位需求,特朗普政府也不例外。从蒂勒森在中日韩三国的公开表态中,我感觉他此行服务美国国内政治需求和做原则性表态的内容,要大于他的实质性内容。他转了一圈,无非是想向所有人说明:奥巴马在亚太地区的政策是彻底失败的,他其实是在清算民主党政府。但问题是他的亚太政策是什么呢?大家都还等着看呢。从美国的战略利益来说,一定是要平衡中国,一定是要在亚太地区增强力量,这是一个大战略需求,至于它的具体名称是叫重返亚太还是平衡中国,这并不重要。

所以从这个意义引申开,在朝鲜问题上也是一样。政策的名字叫什么并不重要,关键是你自己有没有提出一个清晰的政策论述,而不是发明一个新名词。从美国国内目前的情况来看,蒂勒森在特朗普团队里并没有展现出特殊的才华。在东亚问题上,他的措辞和话语风格,无非是用很漂亮的盒子引开大家的注意力,让大家忘记其实盒子里并没有装多大一块蛋糕。

特朗普政府上台后,对奥巴马政府的追缴一直不遗余力

观察者网:那您怎么评价蒂勒森此次中日韩之行的价值,或者说目的?

沈逸:蒂勒森这次出访,更多是一次功能性访问。一是在特朗普上台一百天之际表个态,二是敦促各方对朝核问题有所行动,三是在萨德部署以后来测试中国的反应,同时敦促中国对朝鲜表态。蒂勒森是一个老派商人,履历中外交经验不多,更多是奉行一种比较老式的地缘政治策略,而且相对务实。照理说蒂勒森此次出访之前,特朗普总统班子里应该形成一个比较完整的策略,让他来执行,但从事实来看并没有,蒂勒森拿不出什么东西来,只是一些宏观的讲话。而且他无论到哪里,其实核心思想只有一个:一定要把前政府批臭。这是美国国内政治的玩法,不是国际政治的玩法,不是美国这样的超级大国在处理地域敏感问题时应该有的态度,这个方法是错的,或者说,这个方法是需要修正的。

观察者网:中日韩在东亚问题上的立场并不一致,未来美国在这三国之间会扮演什么样的角色?该如何协调与三者的关系?

沈逸:未来美国如果聪明的话,会竭尽全力在这三者之间扮演一个挑拨者。美国在东亚地区的一个主要目标就不再是所谓遏制中国的崛起,而是竭力破坏中日韩走到一起。

撇开美国在亚太地区的大战略来看,在中日韩三边,美国要达成的目标其实是完全不一样的,美国在三边面临的小问题背后全部都是一些大问题,三个国别大问题合成一个区域战略的大问题,就是美国的亚太战略到底是什么?

在美日关系上,美日军事同盟未来会走向何方?美日在重大问题上该如何互动?日本的需求很清楚,就是谋求正常国家化,主要路径是渲染中国威胁,然后代表美国惩罚中国。你没发现它最近跑得很勤吗,为什么敢用出云号去南海巡游?其实不只是试探中国,也是试探美国,日本的判断是美国已经靠不住了,在彻底靠不住之前,日本还可以扯虎皮做大旗。它想传达的意思是,我不是自己来看你,我代表美国来看,是组织派我来的。实际上这是对美国控制能力的一种挑战,是对日美同盟关系长期运行模式的一种重要挑战。因为原先是华盛顿让东京去做什么,东京才能去做什么,不是东京自己跑到外面去说我代表华盛顿来做什么。未来美日同盟是美国约束日本,还是日本牵着美国走,这实际上是大问题。

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