中美贸易交锋，华盛顿火力有限

　　随着特朗普政府着手在知识产权问题上剑指中国，华盛顿会发现自己其实火力有限。北京牢牢控制着美国的科技企业，并且国际贸易规则可能也会偏向中国。

　　科技证明是中美两国的主战场，双方都争相保护自己的经济和国家安全利益。

　　中国的野心引起了华盛顿的警惕，两党均为此感到担忧。据知情人士透露，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)正在准备指控中国大范围侵犯知识产权的贸易案。

　　但中国可以进行有力辩护。根据它通过谈判与世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）达成的规定，中国享有广泛的自由度，可保留自己市场内部的限制措施。

　　“问题在于，美国的贸易谈判代表同意了相关条款，允许中国限制美国公司进入市场，除非它们参与创办合资企业，”在国会为监测两国关系而成立的美中经济安全审查委员会(United States-China Economic and Security Review Commission)任职的迈克尔·R·韦赛尔(Michael R. Wessel)说。

　　“潜在的中国合作伙伴要求拿出传家宝，”他说。“公司可以拒绝，但太多公司屈服于中国的压力，迅速捞一笔钱。”

　　当前的贸易摩擦可追溯至克林顿政府。

　　中国在1999年和2000年加入WTO时，美方谈判代表给北京留了一些余地。后来，这种态度得到了乔治·W·布什(George W. Bush)政府的支持。作为一个发展中国家，中国享有额外的保护，比如要求重要行业的企业要与中方伙伴合作。作为回报，中国承诺会随着经济的成熟而取消额外的规定。

　　但北京并没有开放，即便中国已经成了一个经济大国。并且中国国家主席习近平上台后的情况恰恰相反，他推行的议程，比他致力于改革的前任们更具民族主义色彩。

　　中国现在视科技领域为其工业政策的重要组成部分。北京正在极力争取美国科技巨头支持该政策，并且领导人极有可能全力以赴地保护该政策。

　　北京的要求部分是出于对安全的担忧，尤其是在前美国国家安全局(National Security Agency)承包商雇员爱德华·J·斯诺登(Edward J. Snowden)泄露美国对中国快速的军事建设开展电子间谍活动后。

　　中国对自己的经济动机也直言不讳，寻求主导全球发展迅速的行业。这些行业可能会为受教育水平越来越高的一代中国年轻人创造数以百万计的高薪工作机会。

　　有时候，中国控制技术的战略，接近于大部分国家对服务于军队或政府的行业的那种监管。

　　中国新出台的规定往往逼迫外国科技公司与本国企业合作。这部分是为了获取专业技术，部分是为了进行控制。政府的其他引导表明，公司必须增加在华投资，才能继续留在中国市场。苹果已在中国设立研发中心，作为其新的示好运动的一部分。

　　在芯片行业，一项意在提升中国实力的重要计划招募到了美国最大的那些计算机厂商，涉及各个领域，从智能手机到无人驾驶汽车。过去四年里，美国最大的那些芯片公司进入了一个令它们感到困惑的合作网络。这些合作不同于它们在其他任何地方展开的合作。

　　高通(Qualcomm)与中国西南部的一家公司合作开发服务器芯片。2014年，英特尔(Intel)与中国的两家芯片生产商展讯和瑞芯微签署协议，让它在中国的智能手机和平板电脑市场占了上风。去年，英特尔同意与在中国影响力颇大的清华大学合作，作为其为生产符合当地规格的服务器芯片而展开的努力的一部分。

　　IBM和超威半导体公司（Advanced Micro Devices，简称AMD）均把芯片技术授权给了与中国军方有关系的中国合作伙伴。总部设在加利福尼亚州的GlobalFoundries与中国腹地的一个地方政府合作，在那里修建一座投资100亿美元（约合670亿元人民币）的芯片制造厂。

　　除非同意与和政府有关系的中国企业合作，否则美国科技企业可能会发现自己在中国处于严重不利的地位。

　　以增长迅速的云计算——向公司出租计算能力的业务——为例。中国的法律要求外国公司与当地公司合作，并且只允许它们持有少数股份。跨国企业还被禁止用自己的名字给这类服务命名。

　　美国云计算领域的主导力量微软(Microsoft)和亚马逊(Amazon)在中国都有当地的合作伙伴。相比之下，中国电商巨头阿里巴巴在美国有两个数据中心，但没有任何合作伙伴。

　　另一项规定要求把有关中国消费者或企业经营活动的数据存储在中国。苹果(Apple)和亚马逊最近都在中国成立了数据中心——又是和当地的合作伙伴一起——用来存放更多的顾客信息。

　　在此背景下，在贸易上采取行动的呼吁得到了两党的支持。

　　周三上午，参议院金融委员会(Senate Finance Committee)资深民主党人、俄勒冈州参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)与莱特希泽会面，并交给他一封信，支持挑战中国的政策。“中国强迫转让技术的政策，属于在中国开展业务或与中国公司竞争的美国创新者面临的主要挑战，”怀登写道。

　　中国可以根据国际贸易规则采取自己的行动。北京可以迅速要求进行强制性仲裁，并且可能很有希望胜诉。2001年获准加入WTO时，因为服务和外国投资这两个领域相当薄弱，中国对这两个领域的监管能力几乎未受限制。

　　如果真的在WTO的申诉中获胜，中国将有权根据美国对从中国进口的商品的限制程度，限制美国出口的商品。

　　中国面向美国的出口始终是进口的四倍。即便如此，中国仍能惩罚像苹果和星巴克(Starbucks)这种在中国的业务量非常大、生产和销售都在中国进行、从美国进口的东西非常少的美国公司。

　　“美国谈判代表，我觉得，总的来说处置失当了，”彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的资深贸易专家尼古拉斯·R·拉迪(Nicholas R. Lardy)指的是中国加入WTO时通过谈判达成的服务业规定。“他们当时不觉得中国很重要。”