从这份报告看 川普比我们想象的有野心

前日，特朗普发表《美国国家安全战略》，尖锐批评了历届政府的对外政策，称在其忽视纵容之下，中俄两大对手突然崛起，对美国的国际地位造成了重大挑战。值得注意的是，《战略》对时代重新定性，称地缘政治已然重返，世界已然进入了以竞争为主题的时代。其中，《战略》毫不讳言地将中俄认作“挑战美国权力、影响力与利益”的对手（rivals）。

但现实来看，即便《战略》剑指中俄，在这新时代的战略交迭期，美国也正面临一旧一新两大威胁：一是自911之后如鲠在喉而久久不散的恐怖主义阴霾，时刻威胁着美国的本土安全；二是中长期中俄两国快速崛起，在军事上反制美国的力量投射，对美军事霸权及全球领导力发起重大挑战。如何平衡这两大挑战，将是美国安全战略实施中的重要取舍。

从美国的角度，《战略》中也有现实主义战略收缩的体现。自苏联解体、东欧剧变，美国再次成为唯一的超级大国，全球战略也一改以国家安全为中心的地缘战略，转变为宣扬价值观、同化世界的软实力战略，并在全球范围积极扩张介入，从而陷入了阿富汗和伊拉克的泥潭。奥巴马任内力图从两国撤军，但也在阿拉伯之春中选择了遵从其价值观，牺牲地缘盟友及国家利益。

相比之下，特朗普政府的《战略》在价值观与地缘利益的选择中则十分明确，采取了轻外势、重实地的地缘战略，外交上则大幅收缩，将目标和能力重新对接，表态不再将价值观强，而在资金投入上则明确一切以国家利益优先，并称之为“原则性现实主义”（Principled Realism）。

为此，《战略》提出了四大支柱：国土安全、经贸投资、军力科技及海外影响。而这四大支柱中，国土安全与军力科技的部分则阐述得最为细致精确，在内阁的成员配置上也最高，可见四大支柱中的重中之重是维持美国的军事霸权及本土安全，目的则是以硬实力维持、乃至于重振正分崩离析的世界单极秩序。

考虑到中俄近年来在军事方面取得的长足进展，以及未来十年的发展趋势，美国正失去依仗传统力量的安全感，而其国防部高级将领所撰写的《战略》，将中俄两国视作国际秩序的挑战者和对手也几乎是必然。可惜的是，“对手”这一称号，无论中美之间战略互信与否，都因竞争关系板上钉钉，可说是欲加之罪何患无辞。

相比美俄，中美之间的冲突则更为复杂，主要存在于三个领域，也就是《战略》中提出的后三大支柱：经贸、军力及海外影响力。其中经贸关系中，最为迫切的是市场开放，因而美国反复强调贸易互惠原则，联合主要发达国家对华施压，并对内强调科技创新，吸引海外人才，同时对华扩大能源出口，从而促进本国就业，缩减贸易逆差，最终赢得经济竞赛的胜利。

在军事上，特朗普政府希望通过将装备更新换代，加快国防采购，扩大人员规模，转变短期的战略思维，增强情报能力，融合盟友力量，形成全方面联合作战能力，并综合政治压力、经济制裁等手段，以优势的军事力量威慑中国。在制造强基壮大军力的同时，美军也会愿意承担更高的风险，更加强硬地应对例如太空、核武器等战略威胁。

但是在经贸和军力的两大竞赛背后，最为关键的则是科技进步，这也是中国对美国真正的挑战。美国及西方各国对于中国的最大优势就在于其先进的高精尖科技，强大的创新能力，以及高端生产力。《战略》则对华采取科技封锁，一方面加强美国外资投资委员会（CFIUS）对华在美投资的审查，另一方面通过各方面手段阻止科技外泄，包括拒签来自“指定国家”的理科生，防止将美国的科技偷学回国。在此政策下，想必未来中美科技界的冲突将会愈加尖锐。

至于海外影响力，美国最忧心的是，中国正通过贸易基建将小国纳入以中国为中心的贸易轨道，并依此扩展海外军事基地，从而挑战美国世界第一的霸主地位。其战略核心是传统现实主义的权力平衡（Balance of Power），强调基于国家利益（而非意识形态）、挑重点来平衡中国在第三世界，尤其是非洲、南美、亚洲各发展中国家的影响力，这一点不得不说是《战略》的亮点。

当然除了国家理性，《战略》也不免带有特朗普的印记。其自我为中心的性格使其更倾向霸道而非王道，因而“美国优先”，别国靠边，重军事轻外交，重单边轻多边，通过耍脾气赖脸皮多方要价，并兼用军事威吓，迫使各国对其就范。

作为特朗普现实主义的体现，《战略》的地缘政治、权力平衡的色彩十分明显。《战略》通篇权力平衡一词在关键处出现7次，可说是反复强调，尤其是在文尾的具体区域政策中得以体现。整个战略以合纵盟友，合围中俄的意图昭然若揭。

放眼印太地区，《战略》试图联印制中，将韩国整入东北亚反导体系，拉拢东南亚的新越印马，联合澳新拉拢西太平洋各岛，对其开展基建援助，反制中国通过太平洋岛国突破第二岛链的意图，其重点也值得细细品味。

此外《战略》意欲联合欧盟经济对华，军事上制俄，在中东扶持沙埃两国，联合以色列平衡伊朗，在南亚挺印批巴，平衡中国地区影响，在拉美孤立古委，以反腐之名拉拢各国，而在非洲着重与中国竞争影响力。如此全球性的平衡反制战略自冷战结束后便从未有过。

当然理想是丰满的，现实是骨感的，美国的全球战略也正受到自身的掣肘。在放权中美国弱化联邦政府壮大私企，造成了政府空心化，高赤字无法支持基础研究。另外，近日共和党推行的减税也会加重财政赤字，不得不增加借贷，使得美国在科技创新和基建投资上严重依赖私企的合作，其中跨国公司在不同政府之间平衡则值得深入研究。

另外，《战略》成功与否同时取决盟友合作的意向，尤其是印、韩、澳等关键国，都正试图在中美两国间找到新的平衡，如何与这几国处理分歧、交好关系，则将成为中国周边战略态势的重中之重。

同时，中国必须时刻保持警惕，尽管特朗普上台后在内政外交上频出昏招，但在军事上任命了最实至名归的将领操持国务，国防建设方面按部就班，甚至在第三次抵消战略上小步快进。同时国防部拜几场战争所赐，免于空心肢解，依然保持着强大的动员力与长远的远见。应对这样的对手，中国切不能掉以轻心。

然而更重要的并非中国对美的应对措施，某国翻手为云覆手为雨的时代已经不再，对抗竞争也意味着将中国放在了平等的对立面。因此，中国也应该时刻保持战略清醒，在处理关键邻国的问题上保持克制，积极争取，以防各国联合，形成具有长远损害的对华军事联盟。

当然最可惜的是，尽管中国正不断释放善意，表达与美方互相尊重、共同合作、构建务实共赢关系的意愿，中美关系仍然正走向冲突边缘。而这冲突的背后，是美国难以调整的“世界第一”心态，以及世界权力交替这一命运所布下的修昔底德陷阱。中国究竟应当如何应对一个敌视自身的美国，同时维护和平稳定的世界格局，将会是未来三十年最大的挑战。（网络外交研究员韬平）