川普“惩罚中国”时间表何时开始？

“大家忍中国很久了！”美国总统川普29日下午在白宫举行重大记者会，就中国近期的隐瞒疫情、强推〈港版国安法〉、渗透并盗取美国科研成果、以及股票上市作假帐的金融诈骗问题，作出一连串——包括退出WHO、取消香港贸易优惠地位、以及严加审查中国赴美的特定留学与交流签证....等——重大的“政策反击宣示”。然而相关政策宣示只罗列了一连串“未来式”的政策方向，但惩罚命令何时会启动？可否由总统命令启动？国会是否同意启动？是否来得及在11月选举前启动？只发言10分钟且拒绝提问的川普，全都没有回应。对此，舆论的川普解读分为两派：像是《彭博社》就认为川普没把话说死，比想像中“更为柔软”；但《金融时报》则表示，后续的中美对抗关键，仍将以6月底“G7华府高峰会”为真正的战略舞台。

由于明尼苏达州的“乔治．佛洛伊德命案”引发了全国性的街头示威，川普29日的中国政策记者会也因此推迟开始、匆匆结束。然而在简短的10分钟发言里，川普却陆续丢出了“五大项”的对抗中国对策，他们大致分别为：

（1）将退出WHO：美国认为WHO拒绝改革，且在“武汉病毒”疫情中，存在协同或配合中国隐瞒疫情通报之情事；

（2）将取消对香港的特殊优惠地位：美国认为中国强推的〈港版国安法〉已终结了一国两制，因此在“一国一制”的状态下，等同于“中国普通内地城”的香港，已不具资格享有对美的贸易、投资、签证与独立关税特殊地位；

（3）将严格审核并限制中国学术／工作交流的赴美签证，特别是那些与解放军有所牵连的人事物与单位：美国认为中国有计划地渗透科研机构与学术单位，大规模窃取或恶意收购机敏科技与专利，此举或涉嫌间谍行为必须彻底清查；

（4）将严格审查中国企业与资本的赴美上市与投资：瑞幸咖啡假帐事件引爆的一连串金融诚信问题；

（5）将制裁迫害港人与香港自由的中港官员。

虽然川普的发言，基本上全是未来式，完全没有说明“实行时间”与“具体的执行方式”；但所提内容中，除了“退出WHO”一案有所争议外，其余都是国会两院“皆曾讨论并获得朝野主流共识”的大概方向——换句话说，在没有公开具体实施时间表的状态下，川普大部分的对中强硬政策，应该都能得到美国国会的基本同意与支持。

WHO的退会与会费冻结决策，之所以“不知道能不能由川普下令？”，是因为相关决策牵扯到预算的编列与审查权力。尽管其可能属于美国总统的外交职权，但也直接牵涉了国会对于预算权力的主张。因此就连川普先前“冻结缴款WHO会费”的做法，都曾引发国会——特别是死掐川普预算案的众议院——愤怒警告，并扬言或将就相关问题控告白宫。

除此之外，《路透社》指出在美国与WHO签署的入会条约里，美国通知退会决定后，将有为期一年的“告知缓冲期”才能生效。缓冲期间不仅会超过美国11月的总统大选（政府有可能变天，或改变决策），美国也仍需奥交代或结清积欠的会费款项。

《路透社》与《彭博社》皆表示，除了“退出WHO”的决策可能遭致国会反对与狙击外，投资市场对于川普的发言，大多是呈现“乐观合理并暗自松了一口气”的微妙心态——因为国际社会早已知道美国必须对对香港问题作出强硬表态，但川普本回的“强硬表态”却又没有超出剧本，并若有似无地迴避掉了“中美贸易战”的问题，因此股市反应“大多正向”，《彭博社》的评论更认为“川普虽然讲了很多，但每一条敏感问题，却都留有谈判后路。”

“新疆呢！国会两院刚通过的《2020新疆人权法案》为什么不一起动手呢？”对中鹰派的保守派智库——美国企业研究院（AEI）——就对《彭博社》的采访如此表示：“讲了老半天，总统还是没有真的对中国动手...虽然说主要发言是主打香港政策，但那边已经没转元空间了，什么事都不会发生。”

但AEI的悲观意见，并不能准确地代表全局，因为川普政府在6月底，还有另一个“关键舞台”等待发挥——也就是原本要办在大卫营，但因疫情关系一度取消要改成线上会议，但上周却又突然转折决定改在华府实体见面的“G7领袖高峰会”。

“G7的明确表态，对于施压中国而言，绝对有其必要！”像是奥巴马政府的亚太政策顾问米德罗斯（Evan Medeiros）就认为：美国当前的香港制裁对策，虽然会给美中港三方带来相当大的经济冲击，但这些压力似乎仍不足逼迫北京退让？鑑此，能否在G7高峰会中，组织起足够强硬的中国包围网——特别是重新拉拢德国、法国这些不愿公开表态的骑墙派意见“远离北京”——必将成为至关重要的战略关键。

米德罗斯等传统外交幕僚的意见大多认为，当前的中国，就是看准了美国受困于疫情经济与11月大选的束缚而无法动作，并因此不断离间对此心存疑虑的欧洲国家。因此尽管川普能大量暴走，但没能拉拢或要求欧盟阵营的状况，或也将使进击的中国有恃无恐。

尽管川普本人目前已就G7高峰会的“真人碰面”积极运作，据称也已说服英国首相强生（Boris Johnson）——施压香港问题的最佳箭头人选——以及法国总统马克龙（Emmanuel Macron）——国内颇有疑虑，但对香港问题最不愿发言的欧洲领袖之一——同意赴美。

但另一个G7巨头人物——德国总理默克尔（Angela Merkel）——目前已确认要因防疫理由而婉拒真人出席。据报，川普与默克尔就防疫、WHO与中国问题，本周曾情绪激动地在电话中针锋相对。而默克尔不愿对香港议题的正面表态，亦也正遭遇本国政坛的质疑。