平壤街道上不断增加的车辆、文秀水上乐园里的漂亮泳衣、以及金日成大学电脑房里的一台台现代化电脑，都证明朝鲜正在经历着巨大变化。金正恩主导的改革开放政策已深入到朝鲜人民生活的方方面面。但值得注意的是，现在的改革开放并不是朝鲜首次表达出的意愿。此前金正日在位时期也进行过改革开放的尝试，但每每以失败告终。金正恩该如何让外界相信其改革开放是真诚的开放而不是获得国际社会解除制裁的幌子，该如何不重蹈金正日时代开放失败的覆辙？
在金正日的一生中，有官方记录的访华次数就多达7次，舆论称其是为了学习中国改革开放经验而来，他走访了多个中国模范改革城市，如苏州、深圳等，当然中方行程安排的良苦用心也是显而易见的。金正日参观中国的改革成就，每每羡慕不已，但回国后就悄无声息了。直至金正日去世、金正恩上台两年后，中国领导人“望朝改革走富路”的苦心也没有得到回报。金正恩这个曾经留学欧洲，长期在发达资本主义国家生活、学习的海派精英真的能够扭转干坤吗？
国际风向今非昔比
如果说金正日时代朝鲜没有走改革开放之路，是因为欧美等国敌对性的政治封锁。那么，如今国际环境对金正恩走改革之路十分有利。美、日、韩都与朝鲜有“原则性分歧”，美国是朝核问题，日本、韩国则要分别加上“人质问题”和“意识形态问题”，但美日韩也同样希望朝鲜可以政治上稳定，经济上平稳，因为一旦朝鲜政经不稳，战争危险就会增加，甚至核战争的阴影也会变得浓厚，这些都是他们不希望的。日朝高官针对绑架日本人问题进行密集接触，朝鲜宣布参加韩国仁川亚运会，朝鲜外交部长15年来首次访问美国......诸多动向都在表明，目前的国际环境有利于朝鲜打破封闭，走出去接触世界。
早在金正日时代，中国就不断向朝鲜宣传经济改革和对外开放的好处。因为，一个经济繁荣、社会稳定的朝鲜，符合中国的利益。当然，中国并非第一次要求朝鲜实行改革开放，只是朝鲜之前从没准备接受这一建议。金正恩时代，中方仍会积极促进和支持朝鲜经济改革开放。韩国《中央日报》分析称，中国认为，如果朝鲜不实行改革开放，今后朝鲜半岛的和平与稳定将无法得到保障。因此，中国正在通过各种途径说服朝鲜。比如，邀请朝鲜代表团到中国进修，邀请朝鲜官员到北京开发区考察，向朝鲜发放了两万多张就业签证等等。
须消除先军政策的阻碍
与金正日时代一样，金正恩改革路难走的另一个原因是“先军政策”的阻碍。朝鲜推行先军政策，有国际安全形势的原因。朝鲜先军政策始于朝鲜内外交困的上世纪90年代。1994年，金日成主席逝世后，朝鲜又遭遇粮荒。苏联解体的负面效应持续发酵，直接触发朝鲜国内工业瘫痪。鉴于此，美日韩纷纷预测，朝鲜政权将在两三年内“自行崩溃”。次年元旦，在视察蟠松哨所时，金正日提出先军政策，“没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存”，一切以军事工作为先，一切以军事工作为重，把人民军放在国家一切建设的首位。这一政策无论从经济生产力保障、政治环境稳定哪一个方面都不会有积极结果。但是，先军政策严重损害民众生产积极性，因其导致国家至少出现三个对立阶级：敌对阶级、动摇阶级、核心阶级。鲜明的阶级将使得民众安居一隅，直接导致生产力低下。而且，先军政治导致军队拥有绝对领导力，更有可能放大一切外交矛盾，从而影响经济。
朝鲜要改革开放、从根本上重建经济，必须先消除先军政策的阻力。先军政策下的改革涉及利益的切割，在朝鲜体制的内部，“先军派”与“民间派”张力一直存在，改革将涉及这两派力量的博弈。“军人办社会”、“第三经济”，这些朝鲜政治的俚语，体现出先军政策势力的强大。经过近20年先军政策的积淀，朝鲜军方不断参与资源权益的分配与占有。如今，军方旗下的贸易公司已掌控大部分外汇项目，一举成为体制内最富有的集团。因此，既得利益集团业已形成，任何带有改革意味的举动，都会触动先军政治的奶酪。后者一直通过插手国内经济和对外贸易获取军费。然而，金正恩又需要继续推行先军政策，以维持体制的稳定，这对金正恩来说是个艰难的抉择。
改革开放需摆脱依赖他国
朝鲜是个国土面积有限，矿产资源有限，人口有限的小国。通常，这样的国家是很难“独立自主，自力更生”。小国不依赖国际交换，很难保障实现现代化。朝鲜需要进口大量能源，包括煤炭、石油等。没有石油、煤炭就没有化肥，没有化肥就没有粮食。尽管金日成、金正日、金正恩三代朝鲜领导人均在为搞经济特区努力，但罗先被设立为自贸区至今23年中经济几无起色。从去年开始，朝鲜猛增19个特别经济区，仅停留在数量上的增加，很难缓解朝鲜经济改革所面临的困境。
基础建设项目过度依赖外国。诸如朝鲜半岛纵断铁路、珲春—先锋高速路桥、朝鲜8大贸易港建设，甚至顺安机场与罗先、清津等地的地方机场建设，合作方全部为中国、韩国与俄罗斯。能源项目方面，具备提炼原油能力的先锋胜利化学厂，也是俄罗斯与朝鲜主导共建。电力线路修建，则是由日本与韩国共同支持；其次，从过往经验来看，朝鲜所有的特别经济区都存在重要问题：一旦外国企业撤资，马上陷入瘫痪状态。“罗先失败”常被用于举例证明，朝鲜经济特区对中国依赖过于严重。
要把握好开放程度
问题的关键是改革开放究竟能容忍到怎样的程度。如果要走改革开放的道路，朝鲜就必须允许相对自由的进出口，外资可以自由地去投资，而这样做的前提是一定要开放。但是，开放将打破朝鲜现有的封闭状态，打破当权者对民众的思想控制，人民将可以接触外部世界，看到外部世界的真相并不像朝鲜领导人所说的那样。金正日和金日成总是描绘外部世界如何险恶、凶残，美国帝国主义是如何欺负、侮辱朝鲜。然而他们的这种说法跟实际情况并不相符，在人们了解了真相之后，政权就摇摇欲坠的风险了。
这点可以解释为什么金正日多次到中国取经，但始终未能放弃意识形态统治而推行改革路线。朝鲜的政权实在太脆弱，因为金正恩的合法性完全建立在他是金家血脉的基础上，必须把金正日、金日成所做的一切都描绘成正确、英明，然后金正恩的正统性才得以建立。因此，金正恩或不敢冒然“开放”，他只要一松动，开放的副作用就会接踵而至。金正恩虽然继承了其祖父辈的合法性资源，但也需要寻找到新的合法性基础，才能巩固自己的政权。一旦涉及到自己的统治利益和基础的时候，金正恩跟其父亲一样。至少在维持军力、继续实行核计划方面，金正恩并未表现出不同。
一个有趣的现象是，众多迹象表明改革确实在悄然地进行，但朝鲜官方媒体几乎不用“改革开放”这个词。金正日时期的经验表明，朝鲜既希望获得经改的利润，又不希望付出“放进病菌”的代价和风险；既希望经济放开能繁荣市场，又不希望个体经济的繁荣“滋生资本主义寄生虫”，所谓“合作”、“开放”的经济开发区，往往变成了既非朝鲜、也非外国的自循环体，且一旦出现“混合苗头”就立即猛踩刹车。金正日2009年的币改表明，一旦私营经济产生了“部分先富起来的人”，争议和打压也就应运而生。因此，金正恩对改革的路径应该比较谨慎。毕竟朝鲜封闭多年，如果过度过快放开经济，改变发展思路，可能引发一些反弹，这将对其统治带来影响。
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