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一条大河牵动中印关系

www.creaders.net | 2016-04-22 00:38:35  万维读者网 | 0条评论 | 查看/发表评论

万维读者网(Creaders.net)记者江夏编译报道:美国《国家利益》网站发表美国国防大学“中国军事研究中心”研究员伍思诺(Joel Wuthnow)的文章说,中国和印度的跨边界河流——中国境内叫雅鲁藏布江,印度境内叫布拉马普特拉河。雅鲁藏布江发源于西藏,穿过双方最大的主权争议地区——印度控制的所谓阿鲁纳恰尔邦,即中国的藏南地区,经孟加拉国流入孟加拉湾。

在世界主要国际河流中,布拉马普特拉河属于最缺乏有组织管理的河流之一。著名国际河流如尼罗河设有“尼罗河流域行动组织”、湄公河有“湄公河委员会”等。布拉马普特拉河流域三国——中国、印度、孟加拉却没有合作组织。中国和印度的双边合作,仅限于资料共享和非定期的联合工作组等,至今无法达成河水分享条约等高层次协议。北京和新德里有三个主要挑战。

第一,是洪水控制和防范问题。2000年6月,中国雅鲁藏布江河段一条天然水坝决口,导致阿鲁纳恰儿邦洪水泛滥,30名印度公民死亡,50,000人无家可归。其后中印达成2002年协议,中国承诺在差不多长达半年的洪水季节,向印度提供河水流量资料。

第二,印度关注中国可能在雅鲁藏布江筑坝引走江水。中国学者为解决华北、西北缺水问题,提出许多引水计划。其中有前解放军军官提出西藏引水计划,广受中国国内外注意。但其他中国专家认为,这一设想成本太高,工程太复杂,不可能实施。中国官员也反复谈到,在雅鲁藏布江兴建只发电而不截流或分流江水的“径流式大坝”。在两国战略互信极低的情况下,印度对中国的企图满怀疑虑。

第三,中国观察家也关注印度在阿鲁纳恰尔邦的布拉马普特拉河段,兴建水电站和其他基础设施,担心会增强印度对藏南地区的“实际控制”,有利更多的印度移民迁入。这会使边界谈判复杂化,北京更难收复藏南地区。中国为了搞垮印度的开发计划,甚至不允许国际投资有关项目。中国专家认为,有关项目很可能持续成为两国更广泛政治关系中的芥蒂。

河水是战略资源,布拉马普特拉河问题可能进一步加剧两国的紧张关系。不过双方仍然有一些共同解决河流问题,稳定实际控制线的途径。最低限度可以合作应对洪水威胁。如双方军队组织联合抗洪演习,民政部门联合商讨防洪措施,交换相互关心的重要资料等。这虽然不可能根本解决边界纠纷,但有助于建立低层互信,加强双方的紧急应变能力。

另一个步骤是,对实际控制线两侧水坝建设和其他基础设施计划,实现资讯共享 。中方允许印度官员访问2015年10月全面运作的樟木水坝,并提供有关其他水坝的更多资料,以消除印度的疑虑。新德里则提供布拉马普特拉河监测点,以及建筑拦河坝的数量及类型等资料作为回报。

在全流域层面,考虑和孟加拉一起建立流域三国合作组织。在短期内,建立防洪和救灾合作机制。长期目标则是组建“布拉马普特拉河流域委员会”。考虑到中国和印度,以及印度和孟加拉三国之间关系都紧张,达到这一合作程度并不容易。

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