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中美间"走钢丝" 德国还能坚持多久

www.creaders.net | 2019-01-19 18:19:39  纽约时报 | 0条评论 | 查看/发表评论

  柏林——随着美国和中国之间的贸易僵局继续恶化,世界其他地区都成为焦虑的旁观者——最焦虑的还要算是德国领导人。

  过去10年里,德国是欧洲最大的经济体,但以全球标准,它只能算是中等强国,它一直在稳步适应中国经济居于主导地位的现实。我们欢迎中国的投资,鼓励我们的公司遵守北京的规则,进入中国市场。与此同时,德国仍然是西方政治与安全联盟的坚定成员。

中美间"走钢丝" 德国还能坚持多久

  上个月在北京,中国国家主席习近平和德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔及背后的军事仪仗队。最近,德国领导人越来越担心中国作为商业伙伴的风险。

  过去6个月的地缘政治动荡,让德国领导人从战略上意识到两面讨好的风险。德国是否有能力应对这些挑战,可能是未来几年它所面临的最大问题。

  迄今为止,中国是德国最重要的贸易伙伴,贸易一直是德国对华外交政策的核心。它寻求与中国建立密切关系,定期举行双边政府磋商。

  与许多西方国家一样,德国人认为,经济增长将推动中国在经济和政治上变得更为自由。但在过去几年里,这些希望被中国国家主席习近平日益高涨的民族主义、扩张主义和中央集权政治所粉碎。

  位于柏林的墨卡托中国研究所(Mercator Institute for China Studies)副所长胡谧空(Mikko Huotari)等分析人士说,德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)长期以来对中国的政治发展持怀疑态度。但是直到大约两年前,政府的其他成员才接受了她的想法,并推动政府其他部门制定了一项新的、多方面的中国战略。

  这种新战略建立在这样的认识之上:中国不仅要发展经济,而且要寻求实施一项全球议程,不仅要促进其利益,而且要削弱“二战”后建立的以规则为基础的多国秩序。作为回应,德国需要在捍卫自身利益方面变得更加积极,甚至可能更加好斗。

  但直到最近几个月,政府才开始改变其公开立场,在谈论“新的大国斗争”时变得更加大胆。在去年11月的一次演讲中,外交部长海科·马斯(Heiko Maas)称,美国与中国、美国与俄罗斯之间的紧张关系日益加剧,欧洲“损失最大”。

  在最近的一篇异常坦率的文章中,德国最强大的商业协会之一——德国工业联合会(Federation of German Industries)宣称,中德之间存在“制度竞争”——换言之,两国之间的贸易已成为一场零和战争。该联合会表示,尽管德国工业界应继续“利用与中国经济交流带来的机遇”,但是“中国构成的挑战不容忽视”。

  去年12月,德国的政治领导人同意降低政府对能源供应商、铁路和数字基础设施等安全相关行业的外国投资实施干预的门槛,此举显然针对中国。这项政策已经到位;去年,德国国有银行KfW收购了50赫兹输电公司(50Hertz)20%的股份,以拦截中国国家电网的收购。德国财政部和经济部称,这一不寻常的举动是出于安全考虑。

  但这一切就够了吗?政策制定者和外交官都避免谈及德国对华政策的范式转型。德国外交部国务部长尼尔斯·安南(Niels Annen)表示,“我们已经仔细调整了我们的政策。”事实上,与德国对俄罗斯的外交政策不同,德中关系没有受到那么有力的、意识形态层面的公众审视。俄罗斯是一个非常有争议性的话题,大多数德国人可能没有那么关心中国。这可能正中外交官们的下怀。

  在瞬息万变的国际环境下,德国在中国问题上必须如履薄冰。自特朗普上台以来,大西洋两岸的关系一直处于紧张状态;德国突然发现,在气候变化等某些议题上,与其意见一致的是中国,而非美国这个长期盟友。

  因此,德国外交官们不得不左右逢源:在某些议题上与一个意识形态上的对手合作,对抗其亲密盟友;而在另一些议题上,又与这个突然变得棘手的盟友合作,对抗其最重要的贸易伙伴。在这两种情况下,德国都必须坚守对基于规则的国际秩序的承诺,而这两个伙伴都没有作出同样水平的承诺,至少目前是这样。

  德国在坚持旧的跨大西洋关系的同时,继续这样走钢丝还能坚持多长时间,尚有待观察。墨卡托研究所的胡谧空预计,德国陷入困境是迟早的事情。“只要德国不跟美国站一边,中国可能就会满意,”他说。“但美国期待我们明确表明立场。我们已经处于游戏当中——压力会越来越大。”

  德国最好的选择似乎是通过团结在欧洲盟友,靠人多势众来求安全,尤其是考虑到分裂欧洲是中国地缘政治战略的一部分。6年前,它建立了“16+1合作”,旨在与16个中欧和东欧国家(其中11个是欧盟成员国)建立更紧密的关系,让欧洲政策变得有利于它自己。

  不过,在最近,其中几个国家已经幻灭。在一些国家,中国难以兑现其投资承诺。而另外一些国家,比如波兰,来自华盛顿的压力越来越大,要求其放松与北京的关系。这可能是德国的机会,但它不能有任何差池,而且把西欧、中欧和东欧联合起来并非易事。这是德国外交政策永恒的困境:德国不能单打独斗,但欧洲又太过分裂,行动缓慢。

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