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习近平不买账 团派行情看跌

www.creaders.net | 2014-12-04 19:58:54  多维 | 0条评论 | 查看/发表评论

  在稍早前召开的深改组第七次会议上,习近平提出吏治新思路:在职务之外开辟晋升通道。分析人士指出,这等于是将职级和职务相剥离,两者不再捆绑在一起。虽然此次改革只在只在“全国县以下机关实施”,但其中却蕴含了不得不详察的五重重要意义。其中之一就是将有利于发掘和储备有经验的地方干部,从而在一定程度上消减共青团系统缺乏执政经验的弊端,后者遵循另外一个相对独立的晋升体系,被视为中国官场的人才储备基地。

  团派官员虽然相对于地方官僚有着突出的优点,但一大欠缺就是经验和能力方面的不足,通过两年以来的人事动向可知,习近平正是一个非常重视实干和执政能力领导人,做出此一调整也是情理之中。这也将预示着团派体系在中国政坛中将会呈现下行态势。当然,这一调整目前仅限于县级以下,对于如何具体调整共青团系统与官场的关系,目前尚不得而知。

  职务是指公务员所具有的头衔称谓,主要体现工作能力和职责大小,如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别,主要体现资历,如县长所对应的职级一般是县处级正职。一般情况下,如果官员职责停留在县级,那么不论他的资历如何,都将停留在县处级。如此的话,其级别就与个人的经验、能力脱钩,晋升渠道过窄。

  一位浙江媒体人士讲述了习近平调研中的一个故事:一次下基层调研的路上,习近平问大家,副市长重要还是县委书记、县长重要?习近平说,县委书记、县长其实比副市长重要,更能施展空间,但职务上他们就是个处级,而副市长是副厅级。对那些想干事的县委书记、县长,提拔为副市长,实际上是把他们从重要位置换上了不重要的位置,不提拔职务又不够。习近平提出将县委书记、县长升为副厅级。显然,习近平对此早有设想。

  12月2日的中央深改组第七次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,提出“在职务之外开辟职级晋升通道”。这是继习近平在去年6月28日全国组织工作会议上,向全国组织工作系统提出干部成长规律之后,提出的一个新的吏治思路。这引起了一些观察人士的注意。

  有分析指出,该调整将至少释放出五方面积极效果,其一是,“在职务之外开辟晋升通道”,等于是将职级和职务相剥离,两者不再捆绑在一起。这样的话,即使是处级以下的党员干部,也有可能在职级上有所突破,等于开辟的两条晋升渠道。换言之,官员可能在县以下长期从政,在行政职务上或许达不到县处级,在职级上却有可能高于县处级。言外的意思,是将部分干部,从行政序列中划出,单独管理。这无异于在体制内划分了选任制和聘任制。走职务的,走的是选任制通道;走职级的,走的是聘任制通道。这就在基层解决了吏治选拔的政治难题。

  其二,走职级的领导干部,一来是解决上升天花板的问题,是一个干部的新出口,二来也将会成为培育执政后备队伍的新渠道。长期以来,执政党的后备干部队伍主要来自团系统,但是不少人没有经历过群众性事件等具体的治理问题。职级一开,等于在一线开辟了一条新的战线,即党政干部的预备干部队伍。这将有利于将有经验的干部,提拔到新的领导岗位上来。

  其三,当然,这一吏治新思路,乃是来自于传统治理经验。习近平一直强调要汲取传统文化和传统治理资源。这就是他吸取古代治理经验的最新成果。在传统中国,一直存在两条晋升渠道,即爵位和品位。所谓爵位,是有级别,没职务,是一个荣誉性的东西;所谓品位,是有职务,也有级别,是一个权力性的东西。爵位,便是这个通道,给你身份,但不给你职务。职级,本质就是爵位。

  其四,职务和职级的并行,将可能在县域一级,重开土官和流官之分,同时重新培育士绅阶层。现行的党政干部任用,一般采取回避制度。职务和职级并行,走职务的,将会是流官多,也就是外地官员多;走职级的,将会是土官多,也就是本地官员多。这将在郡县这一级开启土官和流官之争,避免本地官员一家独大,严防小官巨腐和干部提拔“家庭式”扩张,以提高行政效率和剪出腐败“连理枝”。

  最后,原本晋升无望的本地官员,将会有更大的动力留在当地,继续发挥光热。这将在基层培育一大批士绅阶层。这一阶层的存在,将极大有助于将基层矛盾化解在基层。而这,靠的就是协商和妥协。这就是为什么习近平特别重视协商民主的原因。

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