有陷阱 黄奇帆未必高升

　　伴随中国农业银行董事长刘士余接任肖钢担任证监会主席，引发外界猜想，有报道称国务院高层再有重要人事任命，重庆市长黄奇帆担任国务院秘书长，已经到位。目前该消息尚未得到证实。不过舆论倾向于认同，因为过去一段时间，黄奇帆的表现似乎已经得到中共高层的认可。不过，他在重庆主导的土地流转政策虽然受到好评，但似乎是一把“双刃剑”。

　　重庆发展值得研究

　　得到这种认可的表现是黄奇帆不仅没有在薄熙来事件中受到波及，反而在2015年9月陪同习近平访问美国。2016年1月习近平的国内考察首访选择重庆，被外界认为是对黄奇帆的肯定。

　　需要强调的一点，黄奇帆的经济思路不能与薄熙来的“重庆模式”划上等号。以重庆模式本身而言，简单梳理重庆模式有政治和经济两个层面，唱红打黑等外界非议最多的是政治层面，也是薄熙来在任时力推的政策。而经济政策则可能更多的是黄奇帆的功劳，没有过多的因为薄熙来的入狱被打断，并在今天见到成效。因此如果说黄奇帆要担任国务院秘书长，重庆发展的经济思路就值得观察。

　　首先从大环境上来说，没有东北、华北、西北的丰富自然资源，没有江浙闽粤通江达海的地理位置，更没有中部地区的便利的交通枢纽位置，但是同样，重庆也没有经济先行区的各种负担，底子薄，山头少，动力足。实体经济发展扎实，服务业稳步上升，制度创新旅游惊艳之举。重庆凭借后发优势，走到今天这一步。

　　其次回看重庆发展思路，无论是重庆模式还是“后薄熙来时代”，重庆经济发展过程中有很多地方值得研究，如城乡统筹，加快城镇化，实施农村居民低保制度等；照顾民生，继续实施低税率政策，首创购房退个人所得税政策等,但是其中有两个地方可能要着重关注。

　　抓住时机 强化IT产业

　　第一是继续强调招商引资，强化IT产业。

　　2016年1月4日，习近平前往重庆果园港考察，听取长江上游航运中心建设、铁路公路水路联运等情况介绍，察看作业的集装箱船。有关人士介绍称“渝新欧国际铁路沿线国家实现一次报关查验、全线放行”，习近平听后赞赏“挺好”。对于港口设施齐备已初具规模，他表示“这里大有希望”。

　　在政策层面，重庆确立了“1＋2＋4＋43”的开放发展格局：即1个两江新区，2个保税区，4个国家级经济技术开发区和43个特色工业园区。伴随着中国经济的起飞，招商引资的步伐在很多省份区县有所放缓，但是重庆可以说是抓住了机遇，加强建设IT产业集群。引入了惠普、思科等品牌企业，并做到80%的零配件在重庆本土生产。重庆市针对身处内陆、运输成本严重制约等现状，抢抓全球笔记本电脑大发展的机遇，走出了一条不同于沿海的加工贸易发展道路，变零部件、销售、结算“三头在外”为零部件、结算“两头在内”，销售“一头在外”的招商模式。

　　双刃剑——土地换户口

　　第二是城镇化思路下的农村土地流转和农民户籍转移。而农民城镇化问题，也是本届中共决策层的重点施力方向，这或许也是黄奇帆政策为何得到中央重视的重要原因之一。

　　重庆从2013年开始陆续引入300万农民工进城给予重庆户口。农民工要拿到重庆户口，必须放弃宅基地复耕农地。按照重庆方面的解释，这样既为公租房提供了土地，也保证了足够的耕地面积。

　　此外，重庆一度还建立了“地票制”。“地票”是包括农村宅基地极其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后可用于建设的用地指标，是一种权利的凭证。

　　“地票制”将土地的交易转化为票据化交易的模式。把挂钩指标票据化，改变了土地从空间上不可转移的实物形态，使固化的土地资源转化为可流动的资产。“地票制”实行“先造地后用地”的操作模式，要求先对农村集体建设用地进行复垦，验收合格后，通过“地票”在交易所进行拍卖。

　　最后有一点必须指出的是，按照改革设计方案和相关法律法规，进城农民最终要在“城市户口”和“农村土地”之间做出二者择一的选择，3年过渡期后不退出农地，则必须转回农村户口。因此重庆的政策被外界概括的形容为“土地换户口”。这背后可能涉及一个对于农民权宜的损害。

　　2013年黄奇帆接受《新京报》采访时曾表示，重庆“除轻轨之外，铁路、高速公路、基础设施，我们十年花了6,000亿元。怎么能做到债务不高呢?我的奥妙就是土地储备。国务院2007年要求全国各地搞土地储备的，我2002年刚到重庆就储备了，储备了40多万亩地，这十年用了20万亩，每亩地赚200万，这就4,000亿，扣掉土地征地本身的成本，大约有两三千亿的额外收入”，而相信这些土地储备，很多是通过对农民用土地换户口得来的。

　　对于农民来说，户口最大的一个作用是城乡居民所享有的“社保”，进城退地实质上形成了农民“土地换社保”的现实，进城农民的利益是否得到相应的保证，不出现城市发展损害进城农民利益的事情？或许是中共决策层在重视重庆政策背后，另一个需要正视的问题。