9月19日,国土部官网发表文章《国土资源部严控城市新增建设用地规模》,文章来源标注《中国国土资源报》,文章内容也是记者采写新闻报道的形式。
但熟悉中国媒体性质的朋友明白,由国土部主管的《中国国土资源报》就是国土部对外释放信息的主要途径。而且,该报道被国土部官网原文转载,放在"要闻播报"栏目,更明确了这是国土部在对外释放重要信息。
该文释放了什么信息呢?笔者仔细研读发现,文章内容核心就是严格管控城市建设用地供应与开发,实质是在表达,城市建设用地供应正在减少,供需矛盾继续突出。
文章指出,"2017年,在报国务院批准用地的106个城市中,11个城市利用存量土地进行开发建设,未申报新增建设用地。"无新增建设用地,这些城市以中心大城市为主,主要依靠旧改、棚改、科学规划等手段盘活存量土地,提高土地利用率。
比如深圳,通过棚改、旧改等系列手段提高存量土地利用率,前段时间《深圳市住房租赁试点工作方案》更是提出"十三五"期间政府收储不低于100万套(间)村民自建房或村集体自有物业统一租赁,村镇集体经济组织可自行建设运营集体租赁住房。通过对存量土地的盘活,目前,深圳已基本告别新增住宅用地。
有人可能会疑惑,土地财政难道真的已经成为过去式,地方政府舍得放弃卖地这么一大块收入?其实,这也是不得已而为之。深圳特区成立近40年,年均约30平方公里的供地,让深圳这个面积最小(1990平方公里)的大城市,最先逼近50%,远超30%的土地开发强度警戒线,只能被迫开启存量土地盘活。其他核心城市或多或少也都如深圳,土地开发强度已达警戒线。
在此形式下,政府就只能求变求新,寻找土地开发利用的新模式,否则将破坏城市的发展前景。对于卖地收入,也能细水长流,同时土地供应减少,价钱也就相对上涨了。
所以,国土部强调"强化规划刚性约束、严控城市新增建设用地规模不手软。"对此,国土部对16城的土地核减最能见其严控新增土地的力度:"95个申报用地的城市中,国土资源部对16个城市新增建设用地规模进行了核减,共核减新增建设用地4541.9公顷,占16个城市申报新增用地总规模的46.52%。"直接砍掉近半申报土地,这在我国土地供应上是极少见的。
其实,去年国土部印发的《国土资源"十三五"规划纲要》已经明确表达了减少建设用地供应的土地方针。《规划》明确:"用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜,向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜,对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划,促进大中小城市和小城镇协调发展。"此次国土部的发声是用明确的数据告诉市场,控制大城市建设用地供应,国土部已经在行动,建设用地供应减少已经成为现实。
此次发声,国土部再次重申"落实最严格的耕地保护和节约用地制度,进一步提高土地利用效率、推进新型城镇化建设。"可见,在耕地红线和产业升级的大势下,在中短期时期内建设用地供应将持续减少,我国的城镇化还没有完成,热点城市供需矛盾还在持续,房价需要政策稳定,短期内不会放松,否则可能会导致新一轮的大幅度上涨。
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