慎防“美军擦枪 国军走火”

中共有了航母与新型战机，国军空军的压力会越来越大，更要小心别演出“美军擦枪，国军走火”，成为“代理人战争”。

一位高中、大学都同校的优秀同学，早早退休，移民花莲，建造了一栋漂亮的洋楼，遥望雪霸国家公园，又收养了好几条流浪狗，过着悠闲的退休生活。前几天忽然在同学群组中，分享他的夜半惊魂：“正在露台乘凉，看见两个光点向我高速飞来，…幽浮？”

直到传来白天常听到的战斗机引擎声，才确定不是外星人，而是中华民国空军。但是，第二天，他更担心了，因为是共军战机夜间接近花、东，国军才起飞“拦截”。

同学担心我们这一世代的太平日子是否过完了？有生之年，是不是会像我们上一代一样经历一场战乱？几天后，台股却创了新高！最敏感的股市难道没闻出火药味？但同时，金价也涨过1,900了，“乱世黄金盛世玉”！

尤其，今年以来，美军军机与舰艇又以远超以往的的频率绕台、甚至直接穿越台湾内陆吗？又是为何呢？

大前提的观察是：美国拥有世界第一强的军事力量，近半年主动作为频频；解放军军力仍逊一筹，虽也有回应动作，基本上是守势。

分析框架根据美国学官两栖偏自由主义学者Joseph Nye的见解：军事力量之目的或手段有四种类型；本文可用来检视美军的战略作为。

实质的战斗与摧毁；

提供威胁做为强制外交的后盾；

承诺提供保护，包括维持和平；

提供多种型式的援助。

中国不是格瑞纳达或伊拉克，美军还要发动一场对大国的战争，事前不会这么静悄悄，所以，1绝不是答案。

2呢？任何军事行动的背后，都有政治目的，按中共的说法，美军是“在中国的家门口”耀武扬威，好比一位邻居常常拿着棍棒到你家门口舞动吆喝，你应该感受到威胁。

那么，美国的政治目的是什么呢？按“权力转移理论”、2018年3月所谓中、美“贸易战”开打以来，美国副总统彭斯、国务卿庞佩奥等高官多次发言、以及白宫＋国务院＋国防部所发布的多篇报告来判断，美国做为缔造现有国际秩序的“支配强权”，已针对崛起的“新兴强权”中国发动了“预防性战争”（preemptive war）－就是老大怕被老二取代而先发制人的战争了。

只不过形式还没到使用暴力的热战，而是以“宣传战”为手段在国际舆论市场斗嘴、以“关税战”为手段在贸易领域的压制；另外，科技做为现代国家重要的战略资源，美国虽然觉醒的晚了点，但几乎是现阶段最重要的打击重点，一般称之为“科技战”。

台海的潜在兵燹有多近

假如政治目的真如上所述，不只移民花莲的同学，身在宝岛的我们都要问：除了在南海，美军为何多在台湾四周活动呢？为何不去东海＝靠近日本、或黄海＝靠近朝鲜半岛呢？

打台湾牌？中共认为台湾是“中国不可分割的领土”，是核心利益，绝不能退让。换言之，台湾是中国最敏感的神经，一戳就痛，是权力工具最好下手的罩门。谁一旦破坏“一个中国原则”，中共必然积极回应，于是解放军舰、军机都得常来台湾绕一绕。

但是要破坏一个中国原则，只能靠军事手段吗？

当然不是。

美国国会前年3月通过的“台湾旅行法”（Taiwan Travel Act），去年5月通过的“台湾保证法”（Taiwan Assurance Act of 2019），今年3月通过俗称的“台北法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019），还有“2020财年国防授权法”…这么多权力工具，装了满满一箱子给行政部门，白宫真想戳中南海，随便拿一件出来即可，譬如军舰停靠高雄港，甚至近来网络上讨论的邀请蔡总统到华府访问＋莅临国会演讲，都是更够力的外交威胁。

为什么更有效的工具，放着不用？可见“强制外交”还没到真要撕破脸的地步，还保留了随时可以不强制的空间－只要停止军事“挑衅”，这，操之在己。

再来是Nye四类型之3的“承诺提供保护”，这是美军军事行动的目的吗？有些勉强，因为两岸之间虽然沟通不良，但还在“隔空喊话”，美国若持续升高军事压力，万一擦枪走火，就不是“维持和平”了。很明显，川普政府正在做小布什政府禁止台湾做的事，叫做“改变现状”，小布什还曾经因阿扁总统试图改变台海现状而称他为“麻烦制造者”（trouble maker）。蔡总统首任揭橥的大战略“维持现状”不也是配合奥巴马政府吗？

以前不希望两岸改变现状的美国，现在想法不同了，但又没到真想要马上破坏和平的地步，譬如“局部战争”，所以只祭出一些小动作，本文视之为“军事挑衅”。

最后，Nye四类型之4之“提供多种型式的援助”？援助应根据受援方的需要吧？移民花莲的高中同学是外省第二代，爱好研究历史，对于“我们”怎么来到台湾的近代史，十分熟稔，肯定不认为台湾现在需要这种军事援助。“第一次感到战争气氛那么近…最怕擦枪走火，我可不想当目击者！”

“你要习惯”，我也安慰同学，“中共有了航母与新型战机，本来就要练习夜航课目”。但如此一来，国军空军的压力会越来越大，不只日夜都要随时起飞备战的消耗能量，更要小心别演出“美军擦枪，国军走火”，成为“代理人战争”。

也许这就是美军的目的？对美国有何好处？请容我们以小人之心度一下更小人的川普：是否对拉抬他大幅落后的选情有帮助呢？

※作者为台大政治系博士候选人