卖地收入屡创新高 中国财政依赖卖地无法自拔

地方政府财政长期依赖卖地收入，一直是中国经济的隐忧，北京一直想解决这问题，但面对日益严峻的经济环境，这个问题就像吸毒一样，地方政府根本戒不掉。有数据显示，2020年地方政府土地收入高达8.4万亿元，再次创下历史新高，有经济学者认为，除了房地产，中国政府已没有其他方法维持经济增长。

北京收缴国有土地出让金 地方财政“小金库”将告终结

截至2021年4月数据，全中国今年土地收入约2.1万亿元，同比增长35%，占全国财政收入的27%、占地方财政收入的52%。在全国多个城市中，2021年第一季度，卖地收入最多的是上海，超过900亿元，紧随其后的是卖地超过700亿元的杭州，第三名是广州，卖地逾300亿元。

有大陆财经分析员警告，“各级地方政府如果停止卖地，估计正常运转都成问题。”

资料图片：中国地方政府准备出售的一片土地。（Imaginechina）

地方政府藉买卖土地“盘剥取利” 成为最终赢家

江苏南京一位房地产中介公司的陈女士向本台表示，地方政府向房地产发展商卖地，背后其实有着一套发展成熟的“灰色理念” 。

陈女士：“有很多类似隐形公关，你首先要去认识这些人才有资格去拿地。但认识是没有用的，只是认识的话，招标是招不到，当中也有类似回购，就是暗中给这些人回购。这些都是比较传统的理念，但后面其实有很多的东西，例如拿地要贷款，会给你指定银行，而这些指定银行也肯定是和这些官员关系比较好，或者有指定好的，当中也有利益输送的。”

陈女士认为，即便当局对房地产制定越来越多监管规条，但在整个土地买卖当中，地方政府才是最大的赢家。

陈女士：“监管越多的话，包括就是你拿到一块地，三年内要建造的，如果不建造的话，每年要给钱给政府。造好房子之后也有限价，包括里面有很多质监、质检部门、消防，都是有这种层出不层的灰色理念的，最后都是贪到韭菜头上、消费者头上了。”

中国经济学者司令表示，地方政府这种依赖炒地的发展模式，和炒房子事实上是“换汤不换药”，以‘国有化’的名头来践踏人们对产权的合理需求。他认为，当局宣布房地产政策、市场出现大混乱后，当局为转移视线而从土地政策下手。

资料图片：2011 年 2 月 11 日，曾经是农民的李惠山（音译）在他的新公寓外散步，附近的一块板子上挂着一幅画，画面显示河北省安平镇为农民搬迁而建造的公寓楼。 （美联社）

司令：“政府这种卖地的行为，本质上是一种福利，而不是真正的买卖。政府信用的缺失，以及寻租空间的扩大，都可能导致市场不再信任政府的政策信号，所以说这些 ‘炒地热’，其实是继 ‘炒房热’之后，中国政府推出的又一个想要暂时稳定市场信心的幌子而已。这样的模式注定不可能长期下去。”

中国人口锐减成为中国楼市最大隐忧

司令又提到，中国近10年间人口锐减，将失去其经济增长的优势，“把土地作为投资、拉动经济增长的引擎，只能够说明‘黔驴技穷’”，认为中国已经缺乏推动经济增长的渠道。

事实上，中国四大直辖市部分核心社区的常住人口在10年间锐减超过22%，其中北京人口减少幅度高达22.9%。根据最新一次人口普查数据显示，属于北京核心区的东城区和西城区的常住人口为181.5万人，相比10年前的216.2万人，大幅削减了约20%，而北京的东城区跌幅更大，从2010年的91.9万人，锐减到目前的70.9万人，降幅达到22.9%，是4个直辖市降幅最高的区域。

另一经济学者贺江兵则认为，包括香港多地亦存在这种依赖卖地的经济模式，但“毕竟土地是有限”，这种收入模式很难延续。他认为，如果地方政府收入主要靠“土地出让金”的话，会产生“地方政府希望房价会涨”的现象，最终只会拉高生产成本，对经济造成打击。