耕地减少上亿亩 粮食安全成中共燃眉之急

雷青评论分析文章：最近，中共当局发布的《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，国土“三调”耕地面积为19.18亿亩，比十年前的“二调”减少了1.13亿亩。

　　为何如此？中共国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任、自然资源部副部长王广华解释称，过去十年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地（种植果树、茶树经济作物）的情况，也有林地、园地流向耕地的情况。总体来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。

　　原来是林地和园地占用了耕地，难怪近年来中共当局为了保障粮食安全，一再推动退林还耕、退渔（鱼塘）还耕。但事实上，这是中共粮食政策造成的，中共当局粮食收购价格低，农民种粮缺乏积极性，而房地产开发、城市绿化的需求使得种树苗更赚钱，这是农民市场选择的结果，而现在还耕也需要成本。

　　王广华称，耕地流向园地、林地等农用地，有的不破坏耕作层，有的破坏耕作层，再恢复为耕地还要考虑经济成本和社会成本。在“三调”中对“二调”时是耕地、“三调”时已不是耕地的农用地进行了专门标注，共有8700多万亩为可恢复为耕地的农用地，有1.66亿亩需要通过工程措施才能恢复为耕地。如果需要，这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出必要的成本。

　　网络视频中，我们经常可以看到柏油马路上铺一层浮土，装扮成“耕地”的荒唐事件。农民退渔、退林带来的经济损失，谁来补偿？即便中共给出补贴，仍然无法与农民种植经济作物相当，所以上有政策下有对策的一幕，又开始上演了。

　　在贵州曾出现过这样真实的一幕：地方政府占用耕地修路，上面来检查时，在公路上铺满了粮食，但是工作人员却发现田地里怎么立着一个红绿灯？这一下就现了原形，在当地被传为笑柄。

　　18亿亩耕地并未被真正利用

　　中共当局多年来一直称要守住18亿亩耕地这一红线。中共官方称，中国每天就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉，要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概要稳定在23-24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线。

　　但实际上，18亿亩耕地中实际利用的耕地并没有那么多。这里有多方面原因，一是中国实行耕地“占补平衡”，比如将耕地占用搞房地产开发，需要在另一个地方“复垦”，也就是花费代价再补开一块耕地。补开的耕地可以在本县，也可以是本市、本省，还可以作为土地指标跨省交易，比如广州已经从广东省内调剂中获得了额外的建设用地，建设用地紧张的东部省份也从拥有较多耕地资源的中西部地区购买土地指标。但实际上，一些复垦就是走过场，比如在山坡上，这就很不利于农业现代化作业，降低了耕地的使用效率。

　　“占补平衡”中的造假问题屡屡被曝光，2009年安徽阜阳3.6万亩耕地复垦造假被曝光，这一数字差不多相当于阜阳市两年的建设用地指标。2018年中共国土自然资源部调查发现，补充耕地项目10%造假，621个项目被责令逐个整改。市场人士分析称，地方政府为了卖地而复垦造假的冲动，可以说是有增无减，实际情况会更糟。

　　二是环境污染带来巨大隐患，比如湖南的“镉米”问题就非常严重，因为矿产资源开发导致土地中金属镉含量超标，镉米不能食用，只能作为饲料，而且涉及的村县比较多。一位湖南的粮食行业人士称：“2020年疫情后政府动员大家种粮，还未收获就检查出镉米超标，都不能吃了。不仅湖南，江西也存在大量镉米超标，但是有的国储粮库明明知道超标还向市场拍卖，也有经销商惟利是图，将超标镉米销往广东，被查出来后还被判刑了。”

　　三是耕地落荒比较严重，因为很多农村青壮年流向城市，农村的地没人种，有的转给他人承包种植，这类转包的土地流转比例已经高达40%，还有一些干脆就落荒了，这个数字究竟有多少没有详细统计。

　　大豆与玉米争地  玉米小麦价格暴涨

　　如上所述，中国的土地资源非常有限，所以进口粮食越来越多。实际上从比较优势角度看，进口粮食是正确的，因为中国大面积机械化农业水平低，生产成本高，美国的粮食运到中国的到岸价格都比自己生产的价格低，所以进口肯定是划算的。但由于中共当局担心被卡脖子，什么都要自己搞，粮食的饭碗要端在自己手里，连进口比例高达80%的大豆也要自己种。

　　种植大豆非常占用耕地，如果进口大豆全部自己种，需要占用7亿亩耕地，这必然要挤占种植玉米的土地。但是种植什么不是中共说了算，是老百姓说了算，农民看什么赚钱就种什么。去年玉米价格暴涨，农民种玉米赚钱就种玉米，所以大豆播种面积只有1.26亿亩，比2020年还减少了2200万亩；大豆产量328亿斤，同比下降16.4%。今年为了鼓励农民种大豆，中共当局只能给出比种植玉米高出200元/亩的补贴。

　　如今大豆扩产已经成为政治任务，大豆种植第一大省黑龙江下了军令状，今年要确保大豆面积新增超1000万亩，新增大豆产量130万吨。但在实际操作中却碰到难题， 黑龙江省大豆协会会长唐启军接受媒体采访时表示：“从种植成本来看，由于尿素等农资价格涨幅较大，再加上地租的上调，预计2022年国产大豆种植成本进一步抬高。例如：2022年黑龙江省地租平均在11000元/公顷（合733元/亩），涨幅达到了20%。而2022年春节过后，当地化肥和油料等商品价格又迎来一波上涨行情，东北地区80斤装复合肥每袋价格涨到170元以上，山东地区每袋则涨到了180元以上，尿素价格也同比上涨近40%，初步预计2022年国产大豆种植成本将增加200—300元/亩。”

　　这意味着高出玉米200元的补贴并不具有吸引力，但好在现在大豆价格上涨，农民种大豆还是能赚到钱。但同时，玉米耕地被挤占后也带来连锁问题，3月底玉米价格已冲到3000元/吨的高位。

　　玉米主要是作为饲料用粮，随着养殖业的发展需求量增长很快，国内玉米产量本身就不够，2020年中国进口玉米1130万吨，2021年进口增藏到2835万吨，此外大麦、高粱、玉米粉等玉米替代饲料还累计进口了2000万吨。

　　而今年俄乌战争爆发后，国际粮食价格上涨、供应链也受到影响，从海外进口价格就不划算了，所以中国玉米进口量大幅下降，2月进口玉米193万吨，环比降低了29.82%，2月中国进口粮食数量为932 万吨，环比降低了40.64%，同比降低了8.9%。

　　今年前两个月，中国还进口了200多万吨小麦，主要来自澳洲、法国、加拿大，这个进口量并不低。但是，受战争与国内需求的影响，中国小麦价格涨幅比玉米还大，现在小麦价格1.6元/斤，面粉价格接近2元/斤，创出多年来的新高。

　　老百姓则感觉到吃个早点都比以前贵了，卖包子、做烧饼的小店主解释说：“一袋50斤的面粉价格超过100元，这是好多年都没出现过的，食用油价格也涨了一半，我们肯定要涨价。”

　　中共非常担忧今年的粮食产量

　　现在中共当局最担心的是今年粮食产量是否还能维持在1.3万亿斤以上，因为去年秋汛导致冬小麦大面积迟播，夏粮能否丰收是个未知数；现在春播又赶上疫情，而疫情严重的吉林又是主要农业大省，也是玉米、大豆的主产区，受疫情影响，3月份播种和粮食外运都明显受到影响。

　　不仅吉林，最近中国28个省出现疫情，据机构统计，全国80%的玉米种植地都受到疫情波及。从最近的市场情况看，多地农民售粮也受到疫情防空影响，由于气温回升，有的储粮已经开始发霉，但是受疫情控制却运不出来。

　　另一个始料不及的问题是，化肥、农药、柴油大幅涨价。最近，中共当局专门财政拨款200亿向农民一次性发放粮食补贴，鼓励种植大豆，并对冲成本上涨带来的影响。

　　今年1月中旬，中共统计局曾表示国家粮食库存充裕，其中小麦和稻谷库存占七成以上，小麦库存可满足国内一年半的消费需求。为了保供稳价，3月10日起开始拍卖国储稻谷，但下压玉米价格幅度有限。

　　市场普遍认为，由于担心今年粮食是否丰收，以及进口粮价高导致的进口规模大幅减少，今年中国国内的粮食种植压力就变得很大，而大豆又要挤占耕地，但全国的耕地面积在逐渐减少，现在又加上疫情管控影响生产与物流，这些因素都会加剧粮食供应的难度，至少玉米、大豆等粮价会维持在高位。

　　粮价上涨，已经推动下游成本上涨，目前很多玉米饲料加工企业已经严重亏损。而生猪养殖企业及农户因为猪价大跌已是全行业巨亏，现在还要承担饲料成本的上涨，更是雪上加霜。

　　今年以来，中共当局已经多次、高密度地就粮食问题召开会议，李克强、胡春华等都亲自开会了解情况，但是天气、疫情、战争这些因素都不是中共当局所能把控的，而中共的严密疫情防控政策，正在加剧粮食种植、加工生产及物流的紧张程度。

　　深圳与上海突然封城，也让更多市民家中备粮。2020年疫情爆发后多地出现过粮食抢购，中共当局对外称粮食储备够全国人民吃一年，各地成品粮油、果蔬储备也能满足当地20天至一个月的需求，但从上海菜价暴涨到三四十元一斤、长春抢菜难等等真实现状，就足以证明中共的承诺完全不可信。