阿萨德妻子基金：从“软性外交”到政权工具

叙利亚发展信托基金自成立以来便饱受争议。作为被罢黜总统巴沙尔·阿萨德的妻子阿斯玛·阿赫拉斯的“软性”外交手段，该基金迅速成为巩固阿萨德政权控制和吸引外部支持的重要工具。然而，随着叙利亚新政府宣布改革，这一基金也面临终结。

近日，叙利亚社会事务和劳工部发布决定，解散了叙利亚发展信托基金的董事会，并终止了其所有权力。同时，该部还签署了一项决议，成立专门委员会来评估该基金的总体情况，并准备一项计划以重建其治理并重组公司章程。

奥姆兰战略研究中心研究员艾曼·德苏基指出，这一决定是在处理前政权网络和管理金融资产与财产的背景下做出的。他认为，该基金的命运与其投资程度和潜在利益密切相关，尤其是因其拥有经验丰富的干部和广泛的捐助者及合作伙伴网络。



事实上，阿斯玛·阿萨德在与巴沙尔结婚后，在叙利亚成立了多个非政府组织，其中包括2001年的发展信托基金。2007年，她将这些组织合并为叙利亚发展信托基金，并迅速成为该国最著名的非政府组织之一。该基金以促进社区工作和可持续发展为宗旨，早年专注于人力资源培训等项目。然而，随着时间的推移，该基金逐渐与安全部门和国防部产生冲突，其项目受到行政和安全障碍，并陷入腐败争议。

随着2011年叙利亚革命的开始，叙利亚发展信托基金的角色发生了转变。它成为政权的平民前线，为军队和安全部门提供支持。该基金开展了纪念政权伤员的活动，控制大学内的青年活动以镇压抗议活动，并为受伤的政权部队提供医疗服务。人权观察指出，该机构根据服务于该政权政治目标的歧视性标准为援助分配做出了贡献。



然而，该基金的影响力和控制力并未因争议而减弱。相反，它利用与联合国和其他国际组织的合作伙伴关系，获得了大量资金支持。数据显示，在2016-2018年期间，该基金获得了约600万美元的资金支持。然而，这些资金并未全部用于人道主义援助，而是被用作巩固政权和控制援助流动的工具。

叙利亚人权网络的一份报告指出，叙利亚发展信托基金约占分配给叙利亚的国际人道主义援助的80%。这些援助被用作吸引资金支持和控制来自联合国和捐助国的援助流动的幌子。在某些情况下，援助掠夺率高达90%。该制度还对捐助者施加了严格的条件，包括签署协议以保证未经这些组织事先批准不得进行项目或实地考察。因此，人道主义援助已成为为该政权及其安全机构提供资金的工具。



此外，叙利亚发展信托基金还通过提供更好的特权和薪水来吸引其他组织的干部，从而削弱了这些组织并增加了其在民间领域的主导地位。该基金还扩大了对援助的控制，包括对流离失所者的法律和救济支持，使其成为该政权谋取经济和政治利益的工具。

然而，随着叙利亚新政府的成立和改革措施的推进，叙利亚发展信托基金也面临终结。新政府寻求纠正这一方向并重组发展机构以确保其独立性。但最大的挑战仍然是确保资源的公平分配和重建与国际行为体的信任。



在这方面，研究员艾曼·德苏基强调，公民社会组织迫切需要发挥积极作用。他呼吁通过共同平台协调这些组织之间的工作，并建立支持国家机构而不是与它们竞争的战略伙伴关系。同时，要求制定现代法律来规范公民社会组织的工作并确保它们与国家的伙伴关系。

叙利亚发展信托基金作为阿萨德政权的工具与争议不断。其影响力和控制力虽曾一度强大，但随着叙利亚新政府的改革和国际社会的监督加强，其未来命运将充满不确定性。