拜登有权就用尽 民主党千秋万代 共和党无险可守

拜登上任后一改欧巴马时代拖拖拉拉的作风，决意要“有权用尽”，无可避免将继续引发美国政坛撕裂与斗争。（汤森路透）

黎蜗藤评论文章：三月份，国际政治的焦点在号称“百年未有之大变局”，即美中展开系统性对抗。其实美国国内也有“百年未有之大变局”。在去年11月的选举中，民主党拿下总统和众议院。在今年1月乔治亚州两个参议员席位的决选中，民主党更连下两席，在参议院中也和共和党打成平手，加上副总统打破平衡的一票，也控制了参议院。这样，民主党同时控制了总统和两个国会的大权，实现“完全执政”。 

拜登上台后至今，已展开和正展开多项完全基于党派分界的国内政治斗争，即在这些议程中，民主党（至今）没获得任何一个共和党人的支持。这些议程包括： 

第一，3月11日通过的1.9万亿美元的《美国救援计划法案2021》（American Rescue Plan Act of 2021）。 

第二，拜登在3月31日正式提出的2.3万亿美元的“美国人工作计划”（American Job Plan）拨款，及同时提出的“美国製造税务方案”（Made in America Tax Plan）。 

第三，有关选举权的“HR1法案”及推动哥伦比亚特区（首都华盛顿）成为第51个州的HR51法案，目前前者已在众议院获通过。 

第四，与以上相关的，取消参议院的“拉布”（Filibuster－阻挠议事）规则。 

四项议程都争议巨大而且影响深远。本文主要讨论后两者。 

民主党主张“宽松的投票规则” 

民主党在去年选举成功的关键就是疫情的爆发。一方面，疫情爆发令川普引以为豪的美国经济发生大倒退，还导致数十万人死亡。另一方面，在疫情下，几乎所有州都实施大规模实行邮寄投票。两者相比，似乎还是后者对选举结果影响较大。 

在美国各州，投票制度向来是两党选举的重要因素。美国长期以来的政治格局是，民主党的选民基础（即支持者和潜在的支持者）比共和党大，但投票率没有共和党高，没法鼓动支持者都出来投票。因此一般而言，投票率越高，越有利于民主党。由于美国总统选举实行选举人制度，在关键的摇摆州中的选民投票率的重要性尤为突出。因此，长期以来的两党策略是，共和党主张“严格的投票规则”，用种种方式增加投票成本，降低投票率；民主党主张“宽鬆的投票规则”，降低投票成本，拉高投票率。 

广义的投票率（即投票人数与适龄国民的比例）。由四个因素决定：第一是适龄国民的总数，第二是适龄国民中的合资格选民数（比例），第三是合资格选民中的注册选民数（比例），第四是注册选民中的投票选民数（比例）。 

适龄国民的总数通常和投票年龄有关。由于绝大部分青年都支持民主党，因此降低投票年龄对民主党有利。当然，降低投票年龄要修改宪法，很难做到。所以民主党主要在“预先注册”方面打主意，意思是推动十六七岁的青年去注册做选民，只要到投票日，该青年到18嵗就可以立即投票。 

适龄国民中的合资格选民数。在美国不是过了某个年龄就一定有投票权。在以前“吉姆克劳法”的年代（Jim Crow Laws Era），很多南方州要求选民必须识字，或必须拥有一定财产才有资格登记做选民，有税未交者不能投票等。直到今天，不少州还规定多种情况下，适龄国民不能登记和投票。比如不少州剥夺了在监禁中重犯的投票权。在一些州，即便已经刑满释放，依然不允许投票。一些州，如果有罚款没有还清，也会被剥夺投票权。 

不用説，主要受影响的都是有色人种（黑人），现在大部分都是民主党的支持者。比如佛罗里达州，2018年才通过法案，恢复了释囚的投票权（但犯有杀人和强姦者即便释放了也没有投票权）。佛罗里达州在去年还规定即便符合规定的释囚，如果没有缴清罚款，依然不能恢复投票权。于是去年发生过支持民主党的大亨布隆伯格替释囚交罚款，让他们能投票的事。 

拜登上台至今，已展开和正展开多项完全基于党派分界的国内政治斗争，这些议程中至今没有获得任何一个共和党人的支持。（汤森路透） 

剩下的两点都比较容易理解：合资格选民不一定登记为选民，登记为选民不一定去投票。在这两个方面，民主党想方设法要方便选民登记和投票，共和党则恰恰相反。共和党指责民主党的主张宽鬆的规则有容易“舞弊”的漏洞，民主党指责共和党的严格措施“打压选民”、“剥夺选举权”。 

去年的大规模邮寄投票对民主党而言是巨大的利多，因为邮寄投票大大降低了选民投票的成本。最显而易见的是，不需花时閒去大排长龙。在以前，大部分州只有极少数人才有资格申请邮寄投票（缺席投票），如行动不便者、海外军人等。现在所有人都可以邮寄投票，于是去年的投票率大大提高了。这样一来，民主党选民基础高的优势就体现出来了，不出所料地赢得胜利。 

在关键的乔治亚州，民主党能实现多年不见的总统和参议员选举“三连胜”，除了人口结构转变和邮寄选票外，还和民主党人阿布拉哈姆（Tracy Abraham）在当地史无前例地成功发动（黑人）选民登记有关。

 无论如何，经过去年一役，民主党找到了竞选获胜的钥匙。下一次选举谁能获胜的关键，就是这套有利民主党的选民登记和投票制度能否“永续”。民主党人提出的HR1法案的目的就在于此。

 大大提升选民“广义投票率” 

HR1法案全名为“为人民法案（For  the People Act）”。其内容涉及联邦选举的方方面面（州和地方选举不归联邦管），不一而足，但最重要事项包括： 

第一，所有合资格者都可网上注册为选民和更新资料，不需亲身去机关更改。 

第二，在申请证件（如驾照等）时就自动注册为选民：现在大多数州，在申请证件的表格上都有“是否注册为选民）的选项，必须勾上才能注册。法案通过后，默认会登记为选民，除非该人勾上一个”不登记为选民”的选项。 

第三，可投票当日才同时登记为选民。即当场登记，当场投票。 

第四，各州必须提供至少两星期的提前投票。现在不少州允许提前投票，但也有不少州还是规定只有投票日当天才能投票，于是出现大排长龙的情况，增加投票成本。 

第五，把投票日为公共假期，更方便投票。 

第六，沿用去年的做法，所有州都必须无条件地允许邮寄投票。

 第七，无论亲身投票和邮寄投票都不用提供带照片的身份证明文件，只需签名作实。这里需要解释一下，因为对美国情况不熟悉者会非常不理解这个“不需提供身份证”的要求。事实上，美国从不要求国民必须领取带照片的身份证明文件。美国最普遍的带照片的身份证明文件就是驾照。但如果你不驾驶，就没有必要申请。申请驾照（和其他带照片的身份证明文件）要收费，而且都有有效期，申请费用虽然不能说非常高，但对低收入人士而言也是一种负担。 

另外，如果换地址要在证件上更改，虽然一般不收费，但也要专门到有关机构处理。有很多边远地区的乡村，开车到这些地方并不那么方便。根据调查统计，有11%的合资格选民无法提供完全合资格的带照片身份证明文件（包括根本没有证件和没有正确地址等情况。） 

第八，核对签名时必须从宽处理。比如如果发现选民签名签得不对，应主动提醒，并可供修改等。 

第九，设立统一的选区划分方式，禁止共和党人喜欢的“杰里蝾螈”，意思是（共和党）喜欢把选区画得弯弯区区，以求最大限度地帮助（共和党）取胜。这个规定主要适用于众议员选举（总统选举和参议员选举都是整个州投票，和选区划分无关），也可能会影响州和地方一级的选举。

 第十，恢复刑满释放的重犯的投票权，如前所述，不少州目前禁止他们投票。 

此外还有无数其他细节措施。显而易见，这些措施将大大提升选民“广义投票率”。 

另外，HR51法案提出要把首都华盛顿成立为第51个州。现在首都有总统选擧人票，但在国会中没有正式席位。成为州之后可有众议员席位（三个）和参议员席位（两个）。民主党在这个地区有压倒性优势，可以稳赢。一旦如此，众议院中会增加微弱优势，参议院中的相对增加的优势会更大。 

因此，可以预料，一旦两法案按目前形式通过，民主党可望长期稳赢。当然没有一个共和党人会同意这些方案。共和党主要的理据是指责法案容易“选举舞弊”。此外，还认为这是联邦对州权的侵犯。 

共和党将无险可守 

在另一方，由共和党控制的州也开始采取行动。比如在共和党把持的乔治亚州，州议会最近通过了“2021选举正直法”（Election Integrity Act of 2021，SenateBill202），共和党籍州长已签字生效）。法案几乎在每一方面都和民主党针锋相对，比如恢复只有老人、残障人士和军人才可以邮寄投票、申请邮寄投票需要身份证明文件、禁止州政府和县政府投送“未经选民索取的注册表格”、缩短投票期限等。该法生效后，共和党就可望在未来的选举中翻转乔治亚州。 

可以想像，这些措施不但被民主党人猛烈攻击为“种族歧视”（受影响最大的是低收入黑人），同时也认为这是“州权侵犯了县权”。 

当然，攻击没有实际用处。民主党还是指望，如果联邦层次的HR1法通过的话，那么乔治亚的法律就与之抵触，必须废除。这时必然再掀起联邦和州权的较量，随时上诉到最高法院。 

对共和党人而言，在联邦层次唯一可守的是参议院中的“阻挠议事”权，即用冗长发言阻止法案通过。根据现行规则，要终止“阻挠议事”必须有60票。而废除“阻挠议事”这个规则（Rule 22）需要67票通过。然而，共和党面对的危机是，如果民主党能通过“核选项”，规定更多法案不能“阻挠议事”、把终止“阻挠议事”的门槛降低到50票，或给“阻挠议事”规定时间限期等，这些都能实质性地让共和党不能在这个问题上“阻挠议事”。一旦如此，那么共和党也无险可守了。 

动用“核选项”，顾名思义，是一件大事，因为动用一次，就构成一次先例，以后“对家”也可同样回敬。但在过去10年，民主党和共和党都先后动用过“核选项”，分别用来降低确认内阁成员和确认大法官的门槛。这样一来，民主党为了“长期胜选”，再继续动用“核选项”也就没有心理障碍了。现在，就只看民主党是否能狠下心来而已。在民主党大老如欧巴马等人的亲自推动下，取消“阻挠议事”的政治宣传在美国如火如荼（电视天天在播广告）。看来这次是志在必得。 

无论如何，拜登政府和国会民主党领袖，在上任后一改欧巴马时代拖拖拉拉的作风，决意要“有权用尽”，雷厉风行地推进自己的议程。这无可避免地将继续引发政坛撕裂与斗争。 

※作者为旅美学者