参议院未通过拨款法案 美国政府面临关门

美国国会

周一（9月27日），美国参议院召开会议，就众议院民主党人提出的持续决议案（continuing resolution）进行表决，这项议案旨在为政府提供临时资金至12月，并为受飓风艾达（Ida）影响的地区和阿富汗难民提供紧急援助。

该法案同时也将冻结联邦债务上限，以避免美国政府违约。

不过，参议案最终以48票赞成、50票反对，大致符合党派路线的投票结果作收，未能达到60票门槛，使该法案无法获得推进。

以微弱优势控制国会两院的民主党人，现在只剩3天的时间，寻找其他方法，避免在周四进入新财年之后，因缺乏资金导致政府关门。此前，在2018年至2019年，曾因国会无法通过足够的预算案，导致政府关闭长达35天。

分析师也警告，美国财政部可能在10月15日和11月4日之间，完全耗尽其借贷权，如果没有提高或冻结债务上限，将面临立即的违约风险。

这两种后果，都有可能重创正从COVID-19中复苏的美国经济。

美国财政部长耶伦（Janet Yellen）9月8日警告，债务违约可能导致利率飙升、股价大跌和其它金融动荡，并造成数以百万计的工作岗位流失。

8月初，参议员约翰逊（Ron Johnson）领导的46名共和党人，要求民主党人承担提高债务上限的责任。几乎所有的共和党参议员，都签署了约翰逊撰写的请愿书，声明自己不会投票支持提高债务上限。

“我们，以下签名的共和党参议员，让参议院民主党人和美国公众知道，我们不会投票增加债务上限，无论是通过一个独立的法案、一个持续决议案，还是任何其它的立法工具。”信中说。

译注：“持续决议案”又称延续拨款决议案，是当例行拨款法案未于期限前完成立法时，国会可通过该临时预算法案，以持续供给经费至例行拨款法案通过。

共和党希望民主党独立提高债务上限

约翰逊和其他共和党人强调，民主党人在任何情况下，都不应让国家违约，但他们坚持认为，民主党人在参众两院中占多数，有能力通过“预算和解程序”（reconciliation）自行提高债务上限。

根据该议事程序，可加速通过预算法案，避开须有60名议员支持的门槛。此前，民主党人已利用预算和解程序，在没有共和党人支持的情况下，通过了1.9万亿美元的“美国救援计划”。

民主党人也计划在没有共和党支持的情况下，利用该程序，通过规模庞大的3.5万亿美元支出法案。

在请愿书中，约翰逊认为，民主党人“有能力（通过和解程序）单方面提高债务上限，不应允许他们假装不能这样做”。

周一，参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）在会议上提出了同样的观点，指出民主党人“有他们需要的所有工具”来提高债务上限，以资助他们的法案。

然而，这是一条民主党领导层一直不愿采取的路线。一些民意调查显示，提高债务上限不受美国人民欢迎（PDF）。

相反地，民主党人坚持认为，不提高债务上限是共和党的责任。

民主党领导人还经常指出，过去在川普总统任内，民主党愿意支持提高债务上限。

民主党人也指责，共和党人只是在虚张声势。拜登总统在谈到共和党的威胁时说：“不。他们不会让我们违约。其中8万亿美元是由共和党人负责。”

参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）简单地说：“我不相信共和党人会让国家违约。”

提高债务上限对民主党的政策是至关重要的，他们在今年早先，已通过了1.9万亿美元的“美国救援计划”。民主党还希望通过4.7万亿美元的经济议案，其中包括1.2万亿美元的基建法案，以及3.5万亿美元的社会支出法案。

投票之前，舒默谈到可能的投票结果时说：“毫无疑问，哪个政党在努力解决国家面临的问题，哪个政党使我们加速走向一场不必要的、可避免的灾难。”

麦康奈尔进行了反击，指责民主党人“想把暂时的大流行病，当成永久社会主义的特洛伊木马。”

他在谈到债务上限时说：“10个星期以来，民主党人已知道什么样的政府资金立法可在参议院通过，什么样会失败。”

他说：“共和党人并不支持政府关门或超过债务上限。我们已让团结的民主党政府完全清楚，如何避免每一种情况。”

在投票结果出炉后，舒默说，共和党已经成为“违约党”（the party of default）。舒默还说，民主党人将“在本周稍晚采取行动”，以避免政府违约。