中国与菲律宾谋求达成海洋权协议

菲律宾总统杜特尔特

　　中国和菲律宾预计本月将签署一项谨慎但友好的协议，共同利用先前两国激烈争议的一片海域，从而巩固两国一年来的牢靠关系。

　　两国外交部官员预订举行会谈，以达成一项有关南中国海安全和合作的协议。中国官方的新华社报道说，本月将在北京举行的会谈将是两国有关南中国海问题谈判的第一轮。双方没有宣布会谈的日期。

　　海牙莱顿大学院的菲律宾国际关系问题学者萨斯·罗甘多·萨索特说：“这一谈判将进一步改善菲律宾与中国的关系，而菲律宾和中国关系稳定对菲律宾的经济和安全不是坏事。”

　　油气储藏

　　中国和菲律宾对斯卡伯勒礁（中国称黄岩岛）和斯普拉特利群岛（中国称南沙群岛）的主要渔场的主权归属有争议。那里也可能有海底油气储藏。对斯卡伯勒礁的争议在2012年引起双方的船只对峙。中国目前控制着菲律宾吕宋岛西岸外海的那处岛礁。

　　中国在那里的海上扩张导致菲律宾向国际仲裁庭提起诉讼。2016年的仲裁结果支持菲律宾的立场。北京表示不接受仲裁结果。

　　缺乏细节

　　中菲有关南中国海的第一个协议可能不会涉及具体问题，但将反映去年10月杜特尔特总统访问北京时与中国签署的联合声明。分析人士说，杜特尔特北京之行的目的是开始缓和他的前任在任期间双方紧张起来的关系。

　　台湾智库中国高等政策研究会秘书长杨念祖说：“他们必须要拿出什么东西来，因为这个问题已经拖延了10多年没有解决。”

　　协议框架

　　中国和菲律宾去年10月发表的联合声明说，双方决定改善双方海岸警卫队之间的合作，研究处理“紧急事件”的途径，应对“人道主义和环境问题”，其中包括保护海洋环境。

　　新加坡南洋理工大学海洋安全问题研究员柯林·郭说，双方假如达成协议，将使中国可以跟其他国家说，在国际仲裁庭做出裁决之后，中国可以跟那些对南中国海提出主权声索的东南亚国家和平合作，不需要菲律宾传统的军事盟国美国施加压力。

　　柯林·郭说，“在去年的仲裁宣布之后，中国很想利用菲律宾作为一个和平解决南中国海问题的和平中心。事实上，人们已经看到中国利用菲律宾作为一个例子提出一种反论，声言：‘看，美国不应当介入菲律宾，尽管菲律宾是它的盟国。’”

　　主权声索

　　文莱、马来西亚、越南也对南中国海部分海域提出主权声索，而中国在过去五年里在南中国海海域的一些有争议的岛礁填海造岛以准备部署军事设施也导致跟周边国家发生冲突。自从海牙仲裁庭做出裁决之后，台湾跟中国一样加紧了跟其他东南亚声索国的谈判。

　　萨索特预计，未来的会谈可能使中国和菲律宾逐渐走向详细具体的海洋使用协议，就像2004年中国和越南所达成的协议一样。中越协议规定了谁可以在北部湾哪片海域捕鱼。那一协议谈判了6年，双方进行了17次会谈。

　　按照类似的中菲协议，渔船和油气勘探钻探船可以更好地知道在哪里作业不会招致对峙。

　　国内支持

　　萨索特说，菲律宾人大都信任杜特尔特，从而信任中国。杜特尔特在去年6月上任，改善了跟中国的关系。他为此采取的部分措施是要求美国减少对菲律宾的军事援助，尽管美国在1946年结束对菲律宾的殖民统治之后一直大力支持菲律宾。菲律宾和美国取消了在南中国海的年度联合演习。

　　专家认为，中国去年10月许诺向菲律宾提供240亿美元的援助和投资。具体的援助和投资将取决于菲律宾这个弱小贫穷的国家在多大程度上成全北京对海洋主权的野心。

　　台湾智库中国高等政策研究会秘书长杨念祖说：“菲律宾寻求中国在基础建设项目上的大规模投资和援助，并寻求中国保证中国船只不会干预菲律宾在自己的水域进行捕鱼和资源开采作业。”

　　他说，“由于中菲两国国力相差悬殊，双方的谈判主要是按照北京的条件进行的。因此，人们可以预计，任何相关的协议都将模糊到避免将来伤害中国的利益。”