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G7峰会是西方展示领导力的最后机会
www.creaders.net | 2021-06-07 18:34:13  金融时报 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

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国际峰会来来去去,只留下摆拍的合影照片和没人阅读的公报。但本周晚些时候在英国康沃尔举行的七国集团(G7)会议可能是一次罕见的真正重要的峰会——无论是对与会国家、对西方联盟,还是对整个世界来说都是如此。

对于主持这次会议的鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson),他将有机会消除世人心目中一个挥之不去的印象,即他是一个没什么分量的犬儒主义者,并展示他有能力主持一场重要的国际会议。英国首相还需要表明,“全球英国”不只是一个口号。

对于作为美国总统首次出访海外的乔•拜登(Joe Biden),这是一个展现美国重返世界舞台的机会。拜登已明确表示,他有意团结世界各地的民主国家反击俄罗斯和中国。

美国总统将与约翰逊举行双边会晤,然后与民主国家盟友举行三个峰会——首先是G7,随后是北约(NATO),接下来还有一个欧盟-美国峰会——之后前往日内瓦与弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)会晤。他的目标是在会晤俄罗斯总统期间传递来自美国及其民主国家盟友的统一信息。

G7峰会也将向中国传递一个间接信息。北京方面发出的宣传信息是西方深陷不可阻挡的衰落。一场成功的G7峰会可以重振这样一个理念,即西方可以与亚洲乃至世界各地的民主国家结盟,发挥全球领导力。

正是G7作为一个民主国家俱乐部的身份认同,使其在中国与西方之间日益紧张的时代重新发挥重要作用。核心的七国——美国、英国、法国、德国、意大利、日本和加拿大——在上世纪70年代首次开会。冷战结束后,俄罗斯应邀加入该集团,使这个俱乐部变成G8。但在2014年吞并克里米亚后,俄罗斯联邦被踢出。

就重要性而言,G7面临的重大挑战是七个核心国家在世界经济中的占比不断下降。正如英国智库——皇家国际事务研究所(Chatham House)的雷纳塔•达文(Renata Dwan)所指出的,上世纪70年代,G7国家占世界国内生产总值(GDP)的大约80%。如今这一占比已降至大约40%。

2008年全球金融危机冲击全球时,需要一个比G7更大的国家集团来带领世界经济摆脱困境。为了应对那一次紧急情况,布什政府召集了有史以来第一次20国集团(G20)峰会;G20包括G7国家,以及巴西、印度以及(最重要的)中国等新兴经济大国。

G20在组织国际行动以避免全球萧条方面的成功,当时似乎证实了G7的辉煌时刻已成过去式。甚至有人猜测这七个国家也许不会再开会了。作为美国总统,唐纳德•川普(Donald Trump)嘲笑该集团过时。拜登政府重新确立的反击莫斯科和北京方面的决心,为G7提供了新的存在理由。

但G7不再代表全球经济的大部分——而且侧重于欧洲-大西洋地区——这一事实仍然是一个问题。

作为补偿,该集团邀请了四个嘉宾参加此次峰会:澳大利亚、印度、南非和韩国。其中三个嘉宾是亚洲国家的事实,突显该集团在反击中国方面的作用。

尽管如此,G7峰会议程上的几个核心问题——疫情、气候和贸易——最终需要中国的合作。这些都是全球性的问题,如果没有世界上人口最多国家和第二大经济体的参与,它们是无法解决的。

G7解决这一两难困境的方法似乎是试图提供一种务实和合乎道义的领导,为达成全球协议创造势头。一个成为头条新闻的例子是G7就全球最低公司税率已经达成的协议,该协议应该会在本周的G7峰会上得到签署,然后在今年晚些时候提交给G20峰会。

康沃尔会议的关键问题将是,在提出令人振奋的口号——为全世界接种疫苗、净零排放以及“自由、公平的贸易”——之后,G7能不能找到一些切实可行的举措?

就新冠疫情而言,一个明显的步骤是大幅增加对“全球新冠疫苗获取机制”(COVAX)的资助。美国和英国还将面临压力,要求他们在国内实现近乎完全的疫苗接种之前开始向发展中国家捐赠更多疫苗。从国内政治看,这可能是困难的。但如果G7避开这一挑战,中国将处于有利地位,成为全球疫苗接种努力的引擎。

由于中国现在是世界上最大的温室气体排放国,G7在气候问题上单独行动将是徒劳的。但该集团可以在11月举行的第26届联合国气候变化大会(COP26)之前达成一些引人注目的联合举措(例如终止对煤炭行业的补贴),从而推进全球议程。

全球疫情给G7峰会带来极具挑战性的背景。但世界危机也带来展示领导力的独特机会。G7应该抓住这个机会——这样的机会可能不会再来了。

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