终止对华40年援助，日官员：很遗憾​

1979年12月5日, 日本总理大臣大平正芳到中国访问

日本对华“政府开发援助项目ODA”

　　1979年12月5日, 日本当时的总理大臣大平正芳到中国进行了为期9天的访问。与当时的中国国务院总理华国锋、国务院副总理邓小平进行了会谈。

　　其中包括对北京首都机场、北京市地铁、上海浦东国际机场、重庆长江二桥等建设项目的援助。

　　据日媒报道，日本将于今年3月完全结束持续40年的对华政府开发援助（ODA）。这些援助曾对中国经济发展起到相当大的作用。

日本驻华使馆公使、经济部部长林祯二与山西省灵丘县史庄乡代表签订协议

　　1月14日，日经中文网发表题为《落下历史帷幕的日本对华ODA》的文章，指1979年12月开始的日本对华政府开发援助，将于今年3月完全结束，目前仍有2名日本青年海外协力队队员在中国从事日语教育。

　　文中说，40年来，日本是中国最大的援助国，其援助份额占全球对华援助总额的66.9%；同时，中国也是日本最大的受援国。不过多数中国民众对此并不知情。

　　日本对华ODA援助始于1979年，援助形式包括资金、技术和人才培养等各个方面。截至2015年，日本累计援助中国3.66万亿日元（约合322亿美元），其中包括优惠贷款3.3万亿日元（约合290.4亿美元），无偿援助超过1,575亿日元（约合13.5亿美元），技术援助超过1,840亿日元（约合16.2亿美元），涉及367项大型项目。

　　日本ODA援助的重大项目包括北京国际机场、上海浦东机场、武汉天河机场、上海宝山活力发电厂、中日友好医院、北京地铁2号线等等（见下图）。

日本对华政府开发援助部分项目

　　亚洲事务高级顾问、华盛顿战略与国际研究中心中国问题专家葛来仪（Bonnie S. Glaser）曾经表示，过去40年里，这一援助对中国经济转型做出了“巨大贡献”，日本对中国经济发展起到很大作用，但因历史遗留问题很少被承认。

　　2018年10月，日本前首相安倍晋三访华时宣布，日本将结束40年来的对华援助。对此，中国外交部发言人华春莹答记者问时承认，日本对华援助在中国改革开放和经济建设中发挥了积极作用，但同时强调“日本也从中获得了实实在在的利益”。

　　亚洲文化、历史和政治研究所所长沟口墨道（Bokudo Mizoguchi）表示，日本政府从上世纪80年代开始就一直支援中国，不过因为某些原因中国国民对此事不了解，是非常遗憾的事情。

　　上世纪80年代以后，中日关系因“历史教科书”问题出现摩擦，历史教科书问题是指围绕日本国内历史教科书的争议，其主要焦点包括对二战史实的历史解释、新教材的审定与采用，以及国际外交与和解等三个方面。

日本对华开发援助背景

　　日本对华援助计划源自1978年邓小平对日本的访问。在参观了日产汽车、新日本钢铁、松下电器等企业，并乘坐了日本新干线（Shinkansen）之后，日本的现代化工业令邓小平眼界大开，于是他提出了“改革开放”的政策，并急切寻求外资援助。

　　一直参与和主导日本对华经济援助的荒木光弥（Mitsuya Araki），曾在2018年接受媒体采访时称：“那时中国还留有文G的余震，连世界银行也不贷款给中国，日本是第一个援助中国的国家。”

　　荒木表示，二战后，中国放弃了日本的战争赔偿。1972年中日建交后，双方达成了以ODA的援助方式代替战争赔偿的默契。

　　据他介绍，日本对华援助分软、硬两方面，并分三个阶段，每五年制定一次日元贷款和援助计划。硬件方面主要指能源电力、港湾、机场等基础建设，而软件方面主要指保健、医疗、环保、教育和人才培养等，其中教育和人才培养涉22省二百多所大学。

　　关于日本对华援助的目的，日本东京大学东洋文化研究所教授松田康博曾在安倍宣布结束对华援助之后称，“与美国等西方国家一样，日本希望中国能够通过外援成为更加富裕、民主，并与国际接轨的国家，然而事与愿违，这也是日本民众提出批评，并呼吁结束援助的重要原因。”

　　据经济合作与发展组织（OECD）统计，虽然日本将退出对华政府开发援助，但欧美仍将继续提供援助。 

　　据公开资料显示，2018～2019年，德国对中国援助了8.21亿美元，法国援助了1.69亿美元，英国援助了8100万美元，美国援助了3300万美元。其中大部分为开展语言教育及公众卫生等相关援助。可见欧美国家想在中国政府难以着手的领域开展援助，以强化双方关系。