川普人工智能新政：松绑监管 支持创新 击败中国

2024年12月16日，美国当选总统唐纳德·特朗普在美国佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园发表讲话

华盛顿 —美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)正式就职还有将近一个月的时间。他近日提名技术政策上的对华强硬派出任主管科技的要职。他还曾誓言推翻现任总统乔·拜登(Joe Biden)有关人工智能(AI)安全监管的行政命令，以加速硅谷的AI研发。分析人士说，特朗普上台后，在AI领域会以放松监管，支持科技创新来确保美国在与中国在AI领域的竞争中保持优势。

新美国安全中心(CNAS)助理研究员卢比·斯坎伦(Ruby Scanlon)告诉美国之音：“在人工智能方面，我们很可能会看到对中国的极大关注，关注在拥有最先进的人工智能能力方面击败中国……当选总统特朗普身边的很多人认为，在人工智能方面击败中国是一个关键的优先事项。”

对华科技鹰派出任国务院技术主管岗

特兰普12月10日任命对北京持强硬立场的硅谷科技公司高管雅各布·赫尔伯格(Jacob Helberg)为美国国务院负责经济增长、能源和环境的国务次卿。

这一职位的任务之一是为美国制定和实施与科学技术有关的国际政策。在特朗普第一个总统任期担任这一职务的基斯·克拉奇(Keith Krach)曾领导美国发起的对抗中国电信企业全球扩张的“清洁网络”(Clean Network)计划，成功说服盟友将中国华为设备从各自的电信网络中卸除。



美国Palantir公司CEO高级政策顾问、美国国会美中经济与安全审查委员会(USCC)的成员雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）（照片为本人提供）

赫尔伯格将科技竞争视为美中地缘政治博弈的关键领域，在科技政策问题上被视为对华鹰派。赫尔伯格是一名硅谷科技公司高管，在与美国国防机构关系密切的人工智能公司Palantir担任要职，也是国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)的成员，一直主张对北京采取更强硬的政策，也是在美国禁用中国社交媒体平台抖音海外版TikTok运动的关键推手之一。分析认为，与中国在AI技术上的竞争，将贯穿于特朗普政府AI政策的主线。

他此前在接受美国之音的采访时，将中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜组成的战略组合称为“邪恶联盟”，称这一联盟的高层指导原则是要“扭转第二次世界大战和冷战的结局”。

USCC在最近发布的年度报告中提议，美国有必要启动一个类似“曼哈顿计划”的AI研发计划，加速通用人工智能(AGI)的研发，确保在与中国竞争中取得领先地位。

赫尔伯格就此对路透社表示：“纵观历史，我们看到，首先利用快速技术变革时期的国家往往会导致全球权力平衡的变化……中国正在向AGI迈进……我们必须非常严肃地对待他们，这至关重要。”

国务院次卿人选提名需要国会表决通过。受提名出任国务院这一要职后，赫尔伯格12月10日在X上发表声明说：“我在科技行业和担任(USCC)专员期间学到的指导性的一课是，经济就是战略、战略就是经济。”

他表示，特朗普与副总统当选人JD·万斯(JD Vance)制定的议程将“应对技术和地缘政治变化的双重动荡，并确保美国赢得定义本世纪的经济竞争”。他说：“国务院将在实现这一愿景方面发挥关键作用。”?

首创AI“沙皇”之位，推动AI小企业创新

特朗普12月5日在社交媒体上宣布，他将任命硅谷投资家大卫·萨克斯(David Sacks)担任白宫的“人工智能沙皇”角色。这一职位的全称为“白宫人工智能与加密货币主管”(White House artificial intelligence and crypto czar)，是特朗普的首创。虽然萨克斯的具体职责还没有公开，但分析人士相信，他将威制定统一的国家技术政策和巩固美国在创新领域的领先地位提供战略指导。

萨克斯是一名著名的硅谷风险投资家，与特斯拉创办人埃隆·马斯克(Elon Musk)、硅谷企业家彼得·蒂尔(Peter Thiel)参与了网站支付服务系统贝宝(PayPal)的创建和初期运营。这一职位无需国会批准。虽然预计萨克斯也不会全职投身这一职位，但萨克斯在支持小企业方面的态度可能影响特朗普未来的AI产业政策。

萨克斯2008年创立了企业通讯软件公司Yammer，该公司与2012年被微软以12亿美元收购。随后，他创立了硅谷风险投资公司Craft Ventures。萨克斯投资了20多家成功的科技初创企业，其中包括脸书(Facebook)、推特(Twitter)、优步(Uber)、SpaceX等

新美国安全公司的斯坎伦说：“(萨克斯)肯定会更多地寻求支持产业的方法，(在经济上)更加自由放任，减少繁文缛节。由于他的背景是创业公司，他可能会推动科技初创公司而不是大型科技公司，并希望为有利于这些初创公司的人工智能创新提供更平等的创新环境。”

此外，特朗普还提名拉塞尔·沃特(Russell Vought)出任美国管理和预算局(OMB)局长。沃特曾在特朗普第一任期内曾担任这一职务，当时曾发布国一份有关AI监管的备忘录，指示联邦机构“避免不必要地阻碍人工智能创新和增长的监管或非监管行动”

上任第一天将推翻拜登AI行政令，放松对AI的监管

特朗普在此次竞选期间承诺，上台后将废除现任总统乔·拜登(Joe Bide)有关人工智能的行政命令。

拜登2023年10月签署了“关于安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用的行政命令”，关注AI系统和产品的安全、以及如何应对潜在的滥用行为，要求开发先进AI系统的公司对产品进行严格的安全测试。这一行政命令为政府和商业中的AI使用制定了安全规范，并在美国商务部内创建了人工智能安全研究所。

但是，特朗普和共和党人批评拜登的这一行政命令，称这一命令将为美国的AI发展设置了不必要的限制，还会助长“激进左翼思想”，允许政府通过AI进行言论审查。

拜登行政命令签署后不久，特朗普就在2023年12月在艾奥瓦州的一次竞选集会上提出公开反对意见。他说：“当我再次当选时，我将取消拜登的人工智能行政命令，并在(上任)第一天禁止使用人工智能审查美国公民的言论。”

2024年7月，共和党将特朗普的人工智能议程纳入其党纲，阐明下一年共和党领导的国会的政策方向。

这一党纲表示：“我们将废除乔·拜登危险的行政命令，这一行政命令阻碍人工智能创新的，将激进的左翼思想强加给这项技术的发展。取而代之的是，共和党人支持植根于言论自由和人类繁荣的人工智能发展。”

新美国安全中心的斯坎伦说，虽然不能完全预测特朗普领导下的美国AI政策的具体措施，但可以预计，特朗普将推进在政策上为美国的AI科技公司在监管上进行松绑。

斯坎伦对美国之音说：“这更有可能是一种自由放任主义。特朗普政府可能会减少官僚作风，在人工智能方面释放更多美国企业的创新能力，同时减少对安全问题的关注。”

根据Covington律师事务所的总结分析，预计特朗普的新政府将停止美国政府机构正在进行的与AI相关的规则制定，包括商务部有关人工智能安全的测试要求。

马斯克角色受关注

不过，特朗普政府在AI议题上的关键人事任命人选对自由市场主义的推崇并不意味着下届美国政府将以牺牲安全为代价发展AI。在特朗普政府过渡时期发挥关键影响力的马斯克在AI安全问题上态度极为谨慎，多次警告AI监管疏失将给人类带来“比核武器更危险”的灾难性的后果。

马斯克在特朗普此轮竞选中发挥了巨大的经济、组织和文化影响力，并将在特朗普再次上台后负责精简联邦政府的事务。

2023年，马斯克签署公开信，号召AI研究机构暂停ChatGPT那样的大语言模型(LLM)发展，呼吁优先制订出一套有关AI设计与研发的安全准则。

他2023年在一个播客节目上说，不受监管的人工智能“比核武器更危险”。

今年8月，马斯克表示支持加利福尼亚州一项有关规范AI发展的议案。他在X平台上发文说：“20多年来，我一直是人工智能监管的倡导者，就像我们监管任何对公众有潜在风险的产品/技术一样。”

斯坎伦说：“他(马斯克)对‘超级智能’带来的潜在危害非常警惕。并且可能会对这项技术设置更多的护栏和安全限制。大卫·萨克斯更有可能以支持创新为重点，为美国尽可能快速地创新奠定基础。”

她说： “一切都还悬而未决。他(特朗普)有很多不同的技术顾问，从埃隆·马斯克到(硅谷科技投资家)马克·安德里森和本·霍洛维茨，他们对人工智能政策都有不同的看法。所以，在意见相左的情况下，在实际制定特朗普的人工智能政策时，我们不知道哪一个会占先。”

开源与透明：美中AI竞争的价值观因素

与此同时，专家也指出，特朗普政府也将支持更为开源(open source)、透明的人工智能发展方向，这在一方面将支持初创企业的发展，避免大公司的行业技术垄断，另一方面也保持AI代码中的透明度，让AI系统在开发过程中倡导何种价值观一目了然。

副总统当选人万斯就是开源AI的一名倡导者,认为开源AI更有利于小企业与科技大公司的竞争。他在2024年7月的一次国会参议院听证会上说：“我担心的是，如果我们在(人工智能领域)现有公司的胁迫下行事，那将对这些现有企业有利，而不是对美国消费者有利。”

华盛顿智库传统基金会科技政策中心总监卡拉·弗雷德里克(Kara Frederick)指出，万斯对开源AI路线的支持表明，特朗普行政当局的AI政策将力图确保美国领导的AI技术反应自由民主的西方价值观，这将与中国的AI产品形成反差。

她对美国之音说：“为这些技术注入开放性和透明度，使人工智能具有可解释性，有方法来审计这些计算系统——这些都是将西方、民主、美国价值观融入这些技术的一种做法。相反，中国(的人工智能)则必须建立于更专制的‘社会主义核心价值观’。”