花1万亿推平黄土高原，再造5亿亩良田？多省回复

近日，有关“陕西、甘肃等省要花一万亿元推平黄土高原，再造五亿亩良田”的消息在网上流传。第一财经记者从多个地方部门获悉，这则消息并不属实。

黄土高原是中国四大高原之一，所在地覆盖山西全省、陕西的中部和北部，以及甘肃、宁夏等省区的部分地区。近期，网络上出现大量文章称，黄土高原要开展大规模推山造田“超级工程”，并配以大型机械在黄土上作业的视频画面。对此，截至发稿时尚无官方部门予以确认。

12月24日，陕西省委宣传部人士回复第一财经记者称，“我们已经注意到了网上的一些视频和文章，显示有很多大型机械在高原上作业，经过我们排查以及与省农业厅的核实，类似的事情在陕西没有出现，陕西没有做大面积推山造田的工作，省内有关政策与之前基本保持一致。”

同日，山西省委宣传部人士对第一财经记者答复称，“我们与省农业厅核实过了，目前山西省没有采取过相关的行动和政策。”甘肃省委宣传部人士也作出了类似回复，“我们与农业农村部门进行了沟通，甘肃没有要推山造地这回事”。此外，宁夏回族自治区委宣传部对第一财经记者表示，“我们查阅了网上流传的相关视频，其中没有发生在宁夏的。”

从官方回复来看，目前涉及黄土高原的几个主要省份均无类似“超级工程”或计划。那么，黄土高原“推山造田”是否存在一定的可行性和可能性？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对第一财经记者分析，目前我国实行“藏粮于地”战略，重点在于提高耕地的质量，而非盲目扩张耕地面积。因此，将黄土高原推平改造为“五亿亩良田”的做法，在实操中可能性很低。

“有人也曾经提出，既然我们现在有了在沙漠地里种大豆的技术，为什么不大面积推广呢？其中的道理是相通的，既有生态可持续发展的考量，也有经济可行性的考虑。黄土高原是重要的生态环境修复区域，除了种植粮食和经济作物以外，还发挥着重要的生态功能，不能简单粗暴地理解为一切要为耕地让路。”李国祥称。

而从数据来看，即便“推平”黄土高原，是否就能“再造五亿亩良田”，也有诸多疑点。

自然资源部昨日公布的2023年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积19.29亿亩。该面积与第三次全国国土调查时相比，耕地总量增加1120.4万亩。这意味着，“五亿亩良田”相当于全国现有耕地面积的约四分之一，增量远超现有耕地增加速度。同时，“五亿亩”可换算成约33万平方公里，但狭义上的黄土高原面积仅约30万平方公里，主要分布在陕西和山西，扣除其中的山地山脉、开发较为成熟的河谷盆地和森林保护区等，能够支撑开发“五亿亩”规模难以成立。

针对网上流传的高原上大型机械平整土地的视频，一位从事土地整治工作的资深行业人士告诉第一财经记者，这类画面可能存在于两种常见的情况：一是局部地区进行高标准农田建设，把碎片化的土地连成片方便机械化耕作；二是占补平衡作业，按照“占多少，补多少”的原则，平整土地以满足补地要求。

2023年度全国国土变更调查结果显示，目前我国耕地空间分布格局还需优化。北方地区相对缺水，过度耕种给水资源利用和生态保护带来新的挑战。目前，全国仍有4800余万亩25度以上坡耕地（不含梯田），还有相当一部分耕地位于河道、湖区、林区、牧区、自然保护区范围内或受到沙化、荒漠化、石漠化严重影响，难以或不宜长期稳定利用，未来一个时期，位于上述区域的部分耕地还需逐步调整或退出。

李国祥提醒，目前国家对于后备土地开垦耕地遵循“有序开发”的原则，个人和集体需要留意国土规划中的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线的“三线”，不能轻易逾越。其中的总原则是协调坚持生态优先，在规划冲突或模棱两可的时候，优先划定生态红线和永久基本农田保护红线，从而使得区域的自然资源始终处于安全的保护框架内。如果出现大面积“跨线”开发，通过卫星监测等技术，有关部门将会及时发现并制止，情节严重者还需承担法律责任。