北京时间5月22日，中国第十三届全国人大会议开幕，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，今年没有提出全年经济增速具体目标。与2019年的“高质量发展”要求相比，今年的经济工作以“稳就业保民生”为主。

这是否意味着在内忧外患尤其是新冠肺炎疫情的冲击下，李克强政府已经完全放弃了全面经济成长的目标？

首先，中国虽然早在三四月份就控制住了境内疫情，复工复产也全面开启，但是个别地区疫情仍有反弹，中国以外国家和地区新冠肺炎疫情也在蔓延，中国面临的新冠风险和挑战依旧无法预测。在国内，武汉解封后，哈尔滨、吉林舒兰两地都出现了疫情反弹现象，短时间内本土确诊数据激增，这些不稳定因素很容易引发大陆疫情的二次发生，延缓中国复工复产、经济全面重启的步伐。

在国外，境外疫情的蔓延影响了中国外贸，也增加了中国经济未来的不确定性。虽然4月份中国出口爆冷门实现8.2%的增长，但有专家分析4月份的增长是因为大批外贸企业复工复产，前期积存的订单逐步得到执行，这并不代表中国已经“否极泰来”，欧美因疫情形势严峻取消订单的影响将在今后几个月逐步显现。

同时新冠疫情加剧了中美关系的迅速恶化，美国借疫情多次与中国发生舆论战，在科技领域“封锁”中国5G，插手台湾、香港问题等，这些都增加了中美第二阶段贸易谈判的难度。当地时间5月11日，美国总统川普（Donald Trump）在白宫召开的新闻发布会上表示，他目前不赞成与中国重启贸易谈判。不仅如此，据法广网5月21日消息，美国或将在近期出台《美国对中华人民共和国的战略方针》，欲从经济、军事、政治等多领域遏制中国的发展。这些不确定因素都加剧了中国2020年经济的增长难度。

其次，李克强称，不设置GDP 也有利于引导各方面集中精力抓好“六保”、“六稳”工作。根据中国官方数据，中国第一季度GDP同比下降6.8%，1月至4月，中国城镇新增就业354万人，与2019年同期相比少增105万人。4月全国城镇调查失业率为6.0%。再加上2020年中国应届高校毕业生有874万，中国就业形势异常严峻。因此在疫情持续形势下，如何保障就业保障民生成为中国政府的头等大事。不设置GDP增长目标有助于各级政府把工作焦点从“如何实现GDP增长”转移到“如何抓好‘六保’、‘六稳’工作”，从而守住经济基本盘。

其实早在3月15日的国务院常务会议上，李克强就给他的“内阁”官员们定了调：将就业问题放在优先经济增速的位置，可见中国政府在当时就有了“六稳与六保”的底限思维。在第一季度经济数据发布日（4月17日）召开的政治局会议上首提“六保”，并在通稿中删除了原有“努力完成全年经济社会发展目标”的阐述。

5月13日，“两会”开幕前夕，李克强在一次国务院常务会议上说，保住了民生这个基本，就能稳住民心。从经济视角讲，保住了基本民生才会有消费和市场，才会有市场主体的健康发展。而《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏亦澄清说，有说法认为“六保”是被动、防守的、消极的，其实“面对外部强烈冲击，稳住阵脚、站稳脚跟，不后退、少后退，这本身就是积极的，跑得快是积极进取，稳得住也是积极进取”。

早前一直有声音认为今次李克强政府工作报告大概率会在2%至4%之间选出一个明确、合理的经济增长目标。中国北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫表示，“今年全球经济增速预测仅为-3%，我们今年能达到3%的经济增速，已经足足比全球经济增速高出6个百分点，已经是非常了不起的成绩了”。也有声音认为不必拘泥于既定目标，坚持实事求是，只要脱贫攻坚、新增就业、社会安定等方面进展良好，并不影响全面建成小康社会的实现，还有声音认为可以用大区间的方式来设定。

其实，2020年已经过去近一半时间，新冠疫情仍在许多国家蔓延，中国境内也偶发反弹现象，经济面临巨大压力，这种环境下过多讨论GDP已经没有太多意义，无论李克强政府工作报告是否设定GDP增速都可能面临不确定性带来的大幅修正风险。今年中共设定了脱贫攻坚战任务，内忧外患的压力又现实存在，在这种背景下，不设定目标值反倒可能是一种务实的工作态度。当然，不设定经济增速目标值，并不意味着北京放弃了指标“考核”，在今次政府工作报告中，李克强承诺了多项年内硬性指标，也足以让外界读解到中国政府恢复经济甚至“超常发挥”的信心。