胡鞍钢：世界最大的就业战争在中国打响

　　【万维读者网】“世界上最大的就业战争正在中国打响。就业与失业问题已经成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。”在不久前举行的“技能人才与中国制造论坛”上，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢语出惊人。



中国青年报9月17日报道，胡鞍钢列出如下一组数据来支持自己的论点：1、新增劳动年龄人口进入高峰期，2001年新增劳动年龄人口1100万人，2002年达到1400万人。“十五”期间，新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人。2、城镇新增劳动力超过540万人，而城镇实际吸纳新增就业人员在300万人左右，占新增劳动力供给量的56％。3、城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员越来越多，2002年已达1900万人左右。4、来自农村的大批量劳动力进城务工，每年新增人数在800万至1000万人左右。5、大学生就业出现新问题，2001年全国大学本科毕业生初次就业率为70％，待业率为30％，2002年预计37万人待业。加上大专、高职毕业生，估计2002年共计80万人待业。



“若干因素相互叠加、相互冲突，迅速增加了就业压力。”胡鞍钢说，“我国实际劳动力供给量越来越大，与此同时，中国创造就业的能力和实际就业需求量却在明显下降。”



“‘九五’期间，我国GDP年均增长8.3％，就业增长率为0.9％，就业增长弹性系数0.1,就业增长率与就业增长弹性明显下降。各产业新增就业能力不同程度下降，甚至出现负增长。”胡鞍钢说，“九五”期间，仅制造业、批发和零售贸易、餐饮业、建筑业、采掘和农业就减少职工3857万人。“受结构调整的影响，局部地区就业与失业问题十分突出，其中东三省中部地区最严重，而辽宁首当其冲”。



1995年以来，随着大规模的产业结构调整和所有制结构调整，城镇女性就业人员比男性受到更为普遍的影响和冲击。据劳动和社会保障部提供的资料，尽管妇女在正规部门就业比例低于男性，但1999年女性下岗职工仍占到了国有企业下岗职工总数的44.6％。“过去5年中，平均每4名在岗女性职工，就有1名下岗或分流。妇女大裁员主要出现在制造业、建筑业、采掘业等传统产业。令人惊奇的是，甚至批发和零售贸易、餐饮业等女性从业占优势的行业在5年中也减少了397.1万人。”胡鞍钢坦言，“妇女进入正规部门就业的机会越来越小，同时，由于出现了‘摧毁’岗位远大于‘创造’岗位的现象，妇女正成为中国就业压力和竞争压力最大的人群。”



另外一个重要话题来自农村劳动力现状。胡鞍钢说，据估计，2000年约有1.42亿农业剩余劳动力，占中国农业劳动力总数的42.45％。“1997年，农民靠出售农产品获得的年人均收入为1092元，到2000年减少为601元，而靠打工获得的年人均收入则从512元提高到了700元，这表明农民的劳务收入已经超过了从事农业的现金收入。因此，今后5至10年，农民向城市转移是一个基本发展趋势”。农民大量进城务工，必然会使就业岗位更显紧张。



综上，胡鞍钢认为，至少在短期、中期之内，中国城镇可能处在一个较高的失业水平。



其实，从全球背景看，失业是全球性发展的最大难题之一。进入20世纪90年代，发达国家失业率居高不下，已成为长期性失业挑战，发展中国家也普遍存在大量的公开和隐蔽失业人口。掩盖这一现象于事无补，也不利于人们自觉地加大对自身人力资本的投入从而提高竞争力，所以，问题的关键在于勇于正视失业现象和积极探讨解决办法。胡鞍钢就此提出了一些观点与建议。



首先是建议政府实行“就业优先”的发展战略。“经济发展战略有两种不同思路，一是增长优先论，二是就业优先论。过去，增长优先论在我国一直占据主流地位，也确实发挥了很大作用，但现在已不太符合中国国情。”他说“无论是经济高增长还是宏观经济稳定，无论是扩大内需还是对外开放，本身并不是发展的目的，而是发展的手段，其目标都是‘富民为本’，其政策的核心是积极创造大量的不同类型的（正规与非正规）就业岗位，使经济增长能够促进就业增长。”胡鞍钢认为，创造更多的就业机会应当成为中央政府和地方政府的首要目标，就业政策应是最为优先的经济政策和社会政策。



其次是建议实施就业密集型或劳动密集型工作行动计划。“这是指在任何情况下尽可能考虑用人力代替机器，不是排斥机器，排斥科技进步，其含义为人力与机器的适当结合。”胡鞍钢解释说，“国家投资应有选择地、十分谨慎地上资本密集型大项目，主要投资于就业密集型或劳动密集型的城乡基础设施建设，比如大乡镇、大行政村实现‘七通’，搞农田水利建设，生态环境建设、大力完善公共服务设施等。”



再次是积极促进非正规就业的发展。比如进一步提高正规部门的非正规就业比例（临时工），积极创办社区非正规就业岗位，促进私营和个体经济发展等。



此外，胡鞍钢还提出了“在条件许可的情况下，通过缩短工时、降低劳动参与率的政策增加就业机会”、“以相关经济政策降低总人口就业率与妇女就业参与率”等建议。“就业工程是个复杂的系统工程，要从长期的角度解决中国的就业问题，需要从多方面采取协同的政策。”胡鞍钢最后说。彭冰